birmaga.ru
добавить свой файл

1
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ


 В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.

Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.

         Социальная защита – система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

         Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне  не ниже прожиточного минимума.

         Прожиточный минимум – это стоимостная величина набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, которые необходимы для нормального функционирования организма человека и для удовлетворения основных социальных и культурных нужд личности..

         Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются  и в определенных размерах.

Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.




Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).

Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др.

Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.

Нормативы рационального потребления - уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.

Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей.

Статистические нормативы -  нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп.

         Государственные нормативы в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают:

-         предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;

-         показатели качества предоставления коммунальных услуг.

         К государственным социальным нормативам в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:


-         нормы обеспечения транспортом общего пользования;

-         показатели качества транспортного обслуживания;

-         нормы обеспечения населения услугами связи;

Государственные социальные нормативы в сфере охраны здоровья  включают:

-         список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам;

-         показатели качества оказания медицинской помощи;

-         нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;

-         нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.

К государственным специальным нормативам в сфере образования принадлежат:

-         перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;

-         нормативы максимальной наполняемости классов, групп;

-         нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников;

-         нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.

         Основные направления осуществления социальных гарантий:

1)     Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства:

а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень  заработной платы и ее индексацию;


б)  умеренные налоги;

в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.

2)     Государство должно гарантировать  удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно:

а) приобретение общего образования;

б) воспитание детей и подростков;

в) подготовка кадров;

г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.

3)     Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах:

а) пенсии;

б) различные виды помощи;

в) стипендии;

г) денежные выплаты и их индексация;

д) льготы в налогообложении.

         Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг.

         Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.

         Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы.

         Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в  отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне.


         Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.

         Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия  средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.

 

Источники финансирования социальных гарантий

          Источниками финансирования социальных гарантий выступают:

-         Государственный бюджет;

-         средства местных бюджетов;

-         страховые фонды;

-         Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;

-         Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;

-         Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

-         Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных  законодательством Украины);

-         Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.

Механизм реализации социальных гарантий

         Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:

- определение размеров минимальных социальных гарантий:


          · минимальной заработной платы;

          · пенсии по возрасту;

          · стипендий и др.

      - Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией:

           · адресного выборочного предоставления социальной помощи;

           · осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др.

- Защита покупательской способности  малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:

           · среднедушевого  совокупного дохода, который дает право на помощь;

           · целевой  денежной  помощи  в соответствии к изменениям индекса потребительских цен.

         Основной целью социальной политики в Украине на современном этапе является приостановление спада  жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса  на наименее защищенные слои населения.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ



Пенсионное обеспечение имеет такие основные формы:

        трудовая пенсия по возрасту;

        социальная пенсия.

Ежемесячная пенсия по возрасту, которая назначается государством в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения, является суммой двух составляющих: социальной и трудовой пенсии.

Социальная пенсия назначается для обеспечения определенного (минимального на сегодня) уровня жизни, ее величина является одинаковой для каждого пенсионера.

Размер трудовой пенсии должен определяться прошлым трудовым вкладом пенсионера в развитие экономики страны и быть пропорциональным  величине этого вклада.


Согласно Указа Президента Украины от 13 апреля 1998 года «Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине» предусмотрено постепенное размежевание источников выплат пенсий, назначенных по различным пенсионным программам:

-         для трудовых пенсий – страховые сборы (взносы) в Пенсионный фонд;

-         для государственных          пенсий военнослужащим, государственным служащим, ветеранам войны, жителям горных населенных пунктов -  средства Государственного бюджета;

-         для социальных пенсий – средства Государственного и местного бюджетов;

-         для пенсий гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы – средства Фонда Чернобыля;

-         для выплаты пенсий за период до наступления пенсионного возраста в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» - средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

-         добровольные и обязательные сборы (взносы) юридических и физических лиц в  негосударственные пенсионные фонды (в случаях, предусмотренных законодательством)- доходы этих фондов используются для выплаты пенсий в пределах накопительной системы общеобязательного государственного и негосударственного пенсионного страхования.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ЖИЛЬЯ

Назначение помощи осуществляется на основании Постановления Кабинета Министров Украины 1352 от 03 декабря 1997 г.

“О дополнительных мероприятиях  относительно реализации молодежной жилищной политики”.


Право на получение кредита сроком до 30 лет имеют молодые семьи и одинокие молодые граждане, которые в соответствии с законодательством признаются таковыми, которые требуют  улучшения жилищных условий,  а именно:

-         молодая семья, в которой возраст мужа жены  не превышает 28 лет;

-         неполная семья, в которой мать(отец) возрастом до 28 лет исключительно имеет несовершеннолетних детей;

-         одинокие молодые люди, возраст которых не превышает 28 лет.

Предоставление кредита осуществляется по таким условиям:

-         нахождение соответствующих лиц в очереди на получение жилья по  месту регистрации постоянного места проживания (прописки);

-         проживание в сельских населенных пунктах и нахождение на работе в сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности,  перерабатывающих и обслуживающих предприятиях агропромышленного комплекса, которые функционируют в сельской местности, учреждениях и организациях социальной сферы села ( по условиям отсутствия собственного жилья);

-         внесение на счет 5% стоимости жилья.

Кредит предоставляется банком в размере 95% стоимости строительства по ставке 3% годовых. Молодым семьям одиноким молодым гражданам, которые имеют 1 ребенка, предоставляется беспроцентный кредит, тем, кто имеет двух детей, погашается 25% суммы предоставленного кредита, а лицам, имеющим трех детей – 50% суммы выданного кредита. Предусмотрена также другие льготы.

         Сумма кредита рассчитывается исходя из нормы 21м2 общей площади на одного члена семьи и дополнительно 10 м2 на семью, а стоимость кредита  7м2 общей площади не должна превышать определенной среднестатистической цены региона.


СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

         Эта помощь  осуществляется в соответствии с Законом Украины “О внесении изменений к Закону Украины “О Государственной помощи семьям с детьми”. Этот закон вступает в действие с 1 января 2002 г.   В ст.4 предусмотрено, что расходы осуществляются за счет средств Государственного  Бюджета Украины в виде субвенций в местные бюджеты. В соответствии с этим законом определяются такие виды государственной помощи:

-         помощь в связи с беременностью и родами;

-         одноразовая помощь при рождении ребенка;

-         помощь по уходу за ребенком до достижении им трехлетнего возраста;

-         помощь на детей, которые находятся под опекой попечительством.

   Основанием для назначения помощи являются оформленные документы, а ее размер устанавливается на основании доходов семьи и прожиточного минимума. Так, помощь в связи с беременностью и родами предоставляется в размере 100% среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи на случай безработицы) женщине, но не меньше 25% от размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособных лиц из расчета на месяц.

         Льготы, касающиеся оплаты жилищно-коммунальных, транспортных  услуг, услуг связи.

         Перечисленные услуги обеспечивают адресную социальную поддержку наименее защищенным семьям и гражданам в условиях повышения части погашения населением себестоимости  услуг жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи.

         Льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляются в виде  жилищных субсидий.

         Программа жилищных субсидий была введена Постановлением Кабинета Министров Украины 89 от 4 февраля 1995 года.


         Жилищные субсидии – это не денежная форма помощи семьям в оплате жилищно-коммунальных услуг, а именно:

-         содержании жилья;

-         оплате холодного и горячего водоснабжения;

-         оплате газоснабжения;

-         оплате электроэнергии;

-         приобретении сжиженного газа;

-         приобретение твердого и печного топлива и др.

         По программе жилищных субсидий право на помощь имеет любая семья, если расходы на жилье, коммунальные услуги и топливо в пределах установленных норм пользования  и потребления превышают 20 процентов совокупного дохода.

         Семья, которой назначена жилищная субсидия, платит за жилищно-коммунальные услуги 20% среднемесячного совокупного дохода, а за приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового топлива – 20% ее годового совокупного дохода.

         Если семья,  проживающая в жилом помещении, состоит из пенсионеров, которые не работают, других нетрудоспособных граждан и детей и среднемесячный совокупный доход на одного жителя помещения не превышает стоимостной величины границы малообеспеченности, размер платы за жилищно-коммунальные услуги составляет 15% их среднемесячного совокупного дохода, а за приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового топлива – 15% их годового совокупного дохода.