birmaga.ru
добавить свой файл

1


Приложение 2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


к замыслу проведения комплексного учения с органами управления и силами РСЧС по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров
Тема: «Действия органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров».
Учебные цели:

совершенствование знаний и практических навыков руководителей, органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и гражданской обороны (далее - ГО) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и восстановлению условий жизнедеятельности населения;

совершенствование приемов и способов защиты населения, повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС;

проверка реальности планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов ГО, надежности систем управления, связи и оповещения;

выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, наращиванию группировки сил и средств, организации практических действий по проведению АСДНР по ликвидации ЧС, вызванных транспортными катастрофами, авариями с выбросом аварийно химических опасных веществ, авариями на системах жизнеобеспечения населения, землетрясениями, паводками, природными пожарами и другими опасными природными явлениями силами МЧС России, РСЧС и ГО на территории всех субъектов Российской Федерации, в том числе с применением современных технических средств и технологий;

изучение приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) с использование современных технических средств и инновационных решений;

повышение эффективности применения сил и средств при ликвидации ЧС;

определение направлений совершенствования системы управления, в том числе систем связи и телекоммуникации, баз данных и систем оперативного управления, а также выработка новых подходов к их применению.

Календарные сроки и общая продолжительность учения: 80 часов (с 06.00 23.04.2013 до 14.00 26.04.2013).
Состав участников учения:

руководители федеральных органов исполнительной власти (далее -ФОИВ), входящие в состав Правительственной комиссии по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Правительственная комиссия);

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) ФОИВ, органов исполнительной власти (далее - ОИВ) субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и организаций;

территориальные органы (далее - ТО) МЧС России и подчиненные им подразделения (организации, учреждения);

постоянно действующие органы управления ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС (далее - ФП РСЧС), муниципальных образований и организаций;

органы повседневного управления (ситуационные центры, дежурно-диспетчерские службы) ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) муниципальных образований, дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций;

спасательные воинские формирования (далее - СВФ), аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ) и поисково-спасательные подразделения (далее - ПСП) МЧС России, подразделения федеральной противопожарной службы (далее - ФПС), Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС), военизированные горноспасательные части (далее - ВГСЧ);

образовательные и научно-исследовательские учреждения МЧС России;

специально подготовленные силы и средства ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС и выполнения мероприятий ГО.
Исходная обстановка

Согласно прогнозу на территории Российской Федерации в 2013 году сохраняется высокая вероятность возникновения природных и техногенных ЧС федерального и межрегионального характера.


Основными факторами рисков техногенных катастроф остаются активная техногенная деятельность человека, повышенный износ производственных фондов в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве, недостаточность аварийных бригад для проведения восстановительных работ, в области ЧС природного характера - глобальные изменения климата, геофизические аномалии и последствия негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

Большая вероятность природных и техногенных ЧС федерального и межрегионального характера прогнозируется на территории всех федеральных округов Российской Федерации.

Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности и выполняют плановые мероприятия.

Укомплектованность и оснащенность органов управления и сил РСЧС специалистами, личным составом, техническими средствами - реальные на день проведения учения.
Метеорологическая обстановка: реальная на день проведения учения или в соответствии с условиями вводных.
Порядок проведения учении
Учение планируется провести в три этапа: в течение 80 часов (с 06.00 23.04.2013 до 14.00 26.04.2013).
I этан: «Организация оповещения ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов управления и сил МЧС России и РСЧС о возникновении ЧС, принятие оперативных мер по минимизации последствий ЧС».
Учебные вопросы:

1. Оповещение, сбор и организация работы Правительственной комиссии,
КЧС и ОПБ ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ и
организаций.


  1. Информирование населения о возникших ЧС методом доведения информации о мероприятиях, проводимых в ходе комплексного учения с использованием системы централизованного оповещения, радио и телеканалов, функции СМС-рассылки операторов сотовой связи, а также общероссийской комплексной системы оповещения и информирования населения (ОКСИОН) (по учению).
  2. Направление в районы ЧС сил постоянной готовности СВФ, подразделений ФПС и АСФ МЧС России, подразделений ФОИВ, субъектов Российской Федерации и ОМСУ, отработка практических действий по локализации ЧС и минимизации их последствий.


  3. Приведение в готовность и направление в районы ЧС оперативного штаба рабочей группы Правительственной комиссии, оперативных групп ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ТО МЧС России и организация их работы на подвижных пунктах управления.

  4. Усиление дежурных смен органов повседневного управления РСЧС, организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334.


Порядок отработки учебных вопросов
Учение начинается в 06.00 23.04.2013 с доведения от НЦУКС до структурных подразделений центрального аппарата, СВФ центрального подчинения, организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения, ТО МЧС России, ДДС ФОИВ сигнала ВОСХОД 1234 4321 о начале учения и сигнала ГРОЗА 4545 6969 - вводных о возникновения ЧС на территориях субъектов Российской Федерации.

Организуется оповещение взаимодействующих органов управления РСЧС всех уровней.

Передача сигнала осуществляется с использованием системы оповещения, а также по другим каналам связи.

С 06.10 23.04.2013 до структурных подразделений центрального аппарата, СВФ, АСФ, организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения, ТО МЧС России доводится сигнал СТАРТ 1122 5588 - распоряжение о введении для полного состава сил режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ. Организуется выполнение мероприятий при введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ, определенные приказом МЧС России от 22.01.2013 № 32 «Об утверждении Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время».


Осуществляется выдвижение оперативных групп ЦУКС ТО МЧС России, сил постоянной готовности МЧС России и РСЧС в районы ЧС.

На заблаговременно подготовленных натурных участках силами постоянной готовности РСЧС отрабатываются практические мероприятия по локализации ЧС и минимизации их последствий.

Приводится в готовность авиация МЧС России в местах базирования.

Организуется развертывание мобильного пункта управления Центра обеспечения пунктов управления МЧС России (далее - ЦОПУ) и его подготовка к обеспечению работы оперативного штаба РГ Правительственной комиссии.

По решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) - председателя Правительственной комиссии организуется оповещение и сбор руководителей структурных подразделений центрального аппарата, организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения, представителей ФОИВ, входящих в состав Правительственной комиссии.

Осуществляется оповещение и сбор КЧС и ОПБ ФОИВ, субъектов Российской Федерации и ОМСУ.

С 08.00 23.04.2013 организуется работа оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций ТО МЧС России.

В районы ЧС направляются оперативные группы и подвижные пункты управления ТО МЧС России, ТО ФОИВ по субъектам Российской Федерации, ОИВ и ОМСУ субъектов Российской Федерации.

Организуется усиление дежурных смен органов повседневного управления РСЧС, обмен информацией на уровне органов повседневного управления РСЧС о выполняемых мероприятиях по приведению органов управления и сил в соответствующие режимы функционирования, прогнозированию развития ЧС, выполняемых мероприятиях по ликвидации ЧС и привлекаемых силах и средствах.

С 09.00 23.04.2013 оперативный штаб РГ Правительственной комиссии убывает на мобильный пункт управления ЦОПУ.

С 09.00 23.04.2013 организуется выдвижение сил и средств МЧС России и РСЧС в районы ЧС:


осуществляется погрузка сил и средств на авиационный транспорт;

проводится марш автомобильных колонн СВФ, АСФ, ПСП МЧС России.
II этап: «Организации и проведение комплекса мероприятий но ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера».
Учебные вопросы:


  1. Введение для органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, определение руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и организация их работы.

  2. Выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, наращиванию группировки сил и средств, организации практических действий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ силами МЧС России и РСЧС на территории всех субъектов Российской Федерации, в том числе с применением современных технических средств и технологий.




  1. Принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе с практической отработкой вопросов эвакуации населения и организации вопросов жизнеобеспечения.

  2. Информирование население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения (по учению).

5. Проведение научных исследований выполнения мероприятий по
ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, изучение приемов и
способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с
использование современных технических средств и инновационных решений,
определение направлений повышения эффективности применения сил и средств
при ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствования систем

телекоммуникации и связи, баз данных и систем оперативного управления, а также выработка новых подходов к их применению.

Порядок отработки учебных вопросов
На данном этапе отрабатываются вопросы введения для органов управления и сил РСЧС режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, установление соответствующих уровней реагирования, организуется практическое проведение АСДНР по ликвидации ЧС в соответствии с условиями вводных, в том числе принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС.

С 10.00 до 11.00 23.04.2013:

Организуется проведение заседаний Правительственной комиссии, КЧС и ОПБ ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации и ОМСУ, в ходе которых оценивается обстановка, вырабатывается замысел действий по ликвидации ЧС, отдаются указания органам управления и силам, определяются вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС.

Для органов управления и сил РСЧС вводятся режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Устанавливаются уровни реагирования в соответствии с характером ЧС и условиями вводных.

Организуется принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС в соответствии с п. 5 статьи 4.1. Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организуется работа оперативных групп ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ в районах ЧС на подвижных пунктах управления (в том числе организация и обеспечение связи в районе ЧС и с вышестоящими органами управления с использованием системы видеоконференцсвязи).

Организуется работа оперативного штаба РГ Правительственной комиссии на мобильном пункте управления ЦОПУ, осуществляется взаимодействие с Правительственной комиссией, оперативными штабами ликвидации ЧС и оперативными группами ТО МЧС России, отрабатываются информационные и отчетные документы.

С 10.00 23.04.2013 до 14.00 26.04.2013 организуется наращивание группировки для ликвидации ЧС (направление в районы ЧС 2 эшелона сил и средств), при этом предусматривается привлечение максимального количества сил и средств МЧС России и РСЧС, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС.


СВФ, АСФ, ПСП МЧС России центрального подчинения совершают марш в районы ЧС:

294 Центр по проведению спасательных операций особого риска - во Владимирскую область (с. Добрынское, г. Гусь-Хрустальный);

179 Спасательный центр МЧС России - в Тверскую область (Нелидовский район);

Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд -участие в учении ГМ8АКАО (Польша).

Региональные поисково-спасательные отряды и СВФ, подчиненные региональным центрам, специализированные пожарно-спасательные части - в районы ЧС в соответствии с предназначением.

Силами и средствами МЧС России и РСЧС проводятся практические мероприятия по ликвидации ЧС, в том числе с отработкой вопросов принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, при этом предусматриваются выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, связанных с радиационным загрязнением, химическим заражением, весенним половодьем и природными пожарами (для Приволжского регионального центра - ЧС на объектах проведения летней Универсиады 2013 г, Южного регионального центра - ЧС на объектах проведения зимних Олимпийских игр 2014 г.):

ограничение доступа людей и транспортных средств в зону ЧС;

проведение эвакуационных мероприятий с организацией работы пунктов временного размещения населения (в том числе мобильных) и отработкой вопросов жизнеобеспечения населения в них.

При проведении АСДНР отрабатываются вопросы:

выполнение практических мероприятий по ликвидации последствий ЧС в соответствии с условиями вводных и планами действий СВФ, АСФ, ПСП МЧС России;

организация управления силами и средствами в районах ЧС;

организация всестороннего обеспечения действий группировки сил и средств в районах ЧС (питание, развертывание пунктов обогрева и отдыха, подвижных пунктов заправки техники);

развертывание городков по первоочередному жизнеобеспечению населения;

организация оказания психологической помощи пострадавшим;


организация работы выездных пресс-центров в районах чрезвычайных ситуаций.

В ходе комплексного учения проводится совместное командно-штабное учение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и МЧС России по тушению лесных пожаров, отрабатываются практические действия органов управления, сил и средств ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор»», МЧС России, Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

С 12.00 до 14.00 23.04.2013 председателем Правительственной комиссии проводится заслушивание председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации по принятым решения, выполненным мероприятиям и организации жизнеобеспечения населения.

Заслушивание председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации осуществляется из ситуационных центров (в режиме видеоконференцсвязи) с параллельной трансляцией видеороликов по практическим действиям сил и средств РСЧС по ликвидации ЧС.

В режиме видеоконференцсвязи при заслушивании находятся:

начальники СВФ, АСФ, ПСП центрального подчинения - из районов выполнения практических мероприятий по ликвидации ЧС;

ДДС ФОИВ - из ситуационных центров (помещений ДДС) ФОИВ;

старшие оперативных групп ТО МЧС России - с подвижных пунктов управления;

руководители оперативных штабов ликвидации ЧС ТО МЧС России - с мест работы оперативных штабов ликвидации ЧС;

руководители работ по ликвидации ЧС - из районов проведения практических мероприятий.

В ходе проведения учения проводится практическое изучение и исследование:

механизмов управления выполнением мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с использование современных технических средств и инновационных решений;

определение направлений совершенствования систем телекоммуникации и связи, баз данных и систем оперативного управления, а также выработка новых подходов к их применению.


порядка и способов выполнения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
III этап: «Проведение тренировки но выполнению практических мероприятий по гражданской обороне» (проводится в ходе комплексного учения в сроки, определяемые руководителями гражданской обороны субъектов Российской Федерации).
Учебные вопросы:


  1. Оповещение органов управления, сил гражданской обороны.

  2. Уточнение планов гражданской обороны, организация привлечения сил и средств гражданской обороны для ликвидации ЧС.

  3. Проведение эвакуации населения из зон возможного катастрофического затопления и радиоактивного загрязнения местности.

  4. Приведение в готовность и организация функционирования учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

  5. Проведение дополнительных мероприятий по решению руководителей гражданской обороны субъектов Российской Федерации.

В 14.00 26.04.2013 до обучаемых доводится сигнал ЗАКАТ 4321 1234 об

окончании тренировки.
Организация руководства комплексного учения
Руководитель учения - председатель Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - Министр МЧС России;

заместитель руководителя учения - заместитель Министра МЧС России;

начальник штаба руководства - директор Департамента гражданской защиты.
Разбор комплексного учения

Проведение углубленного анализа действий органов управления, сил и средств РСЧС, эффективности применяемых технологий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе Учения организуется Научно-техническим управлением в течение 60 дней после проведения Учения.