birmaga.ru
добавить свой файл

1






Совет Европы: спасти или дать погибнуть?

(наброски и размышления)
Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы;

Андрей Юров, секретарь Общественного Совета международного

Молодежного Правозащитного Движения (МПД)
I.

Совет Европы умирает.

Может быть, это не очень заметно некоторым сотрудникам структур Совета Европы, или некоторым политикам, или гражданам некоторых стран (некоторые, возможно, даже не помнят о самом факте существования Совета Европы).
Но по политическому влиянию Совет Европы начинает постепенно уступать на региональном уровне уже не только новому фавориту, Евросоюзу, но многим другим региональным инициативам, акторам и объединениям.
Совет Европы как структура потерял привлекательность для огромного числа стран и постепенно уходит в тень. И уже сейчас, кроме работы Европейского суда, граждане многих стран Европы почти ничего не знают про Совет Европы. И многие неправительственные организации утратили интерес к структурам Совета Европы, понимая, что там, в отличие от Евросоюза, не только очень мало ресурсов, но и почти никакого реального политического влияния.
Более того, в пространстве Совета Европы запустился активный процесс саморазрушения по 3-м линиям:

  • разделение стран Европы на членов Евросоюза и не-членов, и соответствующий перенос всей «европейской повестки» исключительно в пространство Евросоюза, что ослабляет Совет Европы и другие подобные европейские проекты, провоцируя пренебрежение к ним;
  • размытие самих основных линий, на которых изначально был построен Совет Европы – права человека, верховенство права и демократия – и уход в более общие или, наоборот, более частные и всех устраивающие «вегетарианские» темы, которые уводят от вопроса об обязательности следования трем главным линиям и позволяют различным, часто не очень демократическим режимам оставаться членами Совета Европы как «клуба джентльменов», но при этом уже не уважать главные принципы и правила этого клуба и не следовать им;


  • сверхтерпимое отношение к нарушениям основных принципов и стандартов рядом стран, прежде всего – Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, что разрушает саму систему, основанную на единых и универсальных принципах и стандартах: либо стандарты потихонечку размываются и их уровень понижается практически официально; либо же на словах эти стандарты остаются все столь же высокими, но становятся как бы необязательными, или обязательными не для всех.


Совершенно очевидно, что без серьезнейшей реформы самого Совета Европы, и – что особенно важно – без пересмотра позиций самих стран-участников по отношению к Совету Европы, смерть его неизбежна.
Именно поэтому мы понимаем озабоченность нового Генерального секретаря ролью Совета Европы в мире и в Европе, и именно поэтому мы поддерживаем многие его инициативы.
II.

Совет Европы уникален.

Ничего подобного нет не только в Европе, но и в мире.

И не только потому, что система защиты прав человека Совет Европы возникла еще в 1950-м году – всего лишь спустя 2 года после принятия Всеобщей Декларации Прав Человека 1948 г. в системе ООН, но уже не как «декларация», а как один из самых эффективных и доказавших свою работоспособность механизмов, закрепленных Конвенцией. Именно в форме Европейской конвенции по правам человека и Европейского суда система Совета Европы стала своеобразным символом (даже, если хотите, – «брендом») международного правосудия в сфере прав человека.
Не только потому, что именно Совет Европы изначально формировался как «клуб настоящих джентльменов», как союз достойных, как сообщество демократий – т.е. членство в нем означало некий «демократический знак качества», и имело важное символическое значение.
Но, прежде всего потому, что есть три позиции, делающие Совет Европы не просто уникальным, а абсолютно незаменимым.
  1. Совет Европы объединяет «всю большую Европу» – не «малую» (как, например, Евросоюз), и не «сверх-Европу» (как, например, OБCE), а именно «политическую Европу» – от Исландии и Гренландии до Чукотки. Именно поэтому Совет Европы до сих пор является своеобразным «Европейским мостом» между Востоком и Западом. Причем мостом не переговорным и дискуссионным, а правовым и обладающим стройными и прочными политическими институтами.





  1. Совет Европы – это организация, которая создана для поддержания общего пространства ценностей, а не общего рынка, отдельных экономических или других «интересов» отдельных стран или блоков.

Это три стройных «абсолютных» приоритета, на которых должны строиться не только сам Совет Европы и все его институты и «колонны», но и большинство других европейских инициатив:

- Права Человека;

- Верховенство Права;

- плюралистическая демократия.


  1. Совет Европы предлагает не только ценностную идеологию для новой Европы, но и четкие стандарты и механизмы, в том числе формирующие Новое Общее Европейское Твердое Право (в отличие от того же OБCE и других подобных структур), и это далеко не только Европейская Конвенция по правам человека, другие конвенции, Европейский суд, Европейская Социальная Хартия, это и Венецианская Комиссия и многие другие механизмы, ставшие рабочими инструментами уже не только для Европы, но и для стран других континентов.


III.

Зачем нужен Совет Европы?

Даже если Совет Европы уникален, многие из его инициатив давно подхвачены другими структурами и инициативами.
Зачем тогда за него так уж цепляться?

Почему нам так важно именно его сохранить, вопреки естественно происходящему процессу перевода его на второй план, на «запасные пути»?

Стоит ли прилагать огромные усилия для возвращения Совет Европы в состав самых главных европейских и мировых «игроков»?

  1. Нам необходим прочный, именно европейский мост «Восток-Запад». Нам кажется не только нежелательным, но и очень опасным процесс разделения Европы на «Западный проект» (Евросоюз) и все остальные страны, не вошедшие в «лигу избранных» и являющиеся территориями «второго сорта». И в этом смысле Совет Европы является единственной реальной, институциональной и имеющей более длинную историю альтернативой Eвросоюзо-центристсткому подходу к Европе.





  1. Три базовых принципа/цели/пространства Совет Европы – права человека, верховенство права и плюралистическая демократия – для многих стран Центральной и Восточной Европы сейчас снова важны и снова под угрозой. После демонтажа социалистической системы, эти страны еще не были членами Совета Европы, и демократия там делала первые шаги. Сейчас, уже после многих лет их членства в Совете Европы, очевидно, что по-прежнему нужны дополнительные усилия по продвижению прав человека, верховенства права и плюралистической демократии на этих территориях.




  1. Именно с помощью правового европейского пространства, задаваемого Советом Европы, можно заставить работать уже созданные механизмы продвижения прав человека, верховенства права и принципов демократии – не формируя новые, а совершенствуя те, что уже обладают огромным авторитетом, опытом и ресурсами – на всех трех уровнях: международном, региональном и национальном.


А это означает, что имеющиеся механизмы и структуры (Совета Европы) надо не размывать и ослаблять, а укреплять и поддерживать. И в этом – чуть ли не единственный залог сохранения и развития духа верховенства права во всей «Большой Европе».

IV.

Реформа возможна.

Реформа Совета Европы возможна. Но лишь в том случае, если ее поддержат не только собственно структуры Совета Европы или национальные правительства, но и граждане Большой Европы. Даже не представительные органы, избираемые гражданами, и даже не только влиятельные международные НПО (неправительственные организации), созданные самими гражданами, а собственно граждане.

А это значит, что Совет Европы должен стать известным обычным гражданам Большой Европы не меньше, а больше, чем Евросоюз или OБCE. И это значит, что должны развиваться молодежные проекты, программы для университетов, и другие гражданские инициативы, делающие Совет Европы важным и влиятельным актором в информационном пространстве Европы. Важнейшими союзниками здесь являются НПО, как из стран за пределами Европейского союза, которые тратят немало усилий на повышение роли и влияния Совета Европы на процессы в своих странах, так и из стран-членов ЕС.

V.

Как спасти Совет Европы?


  1. Единственный шанс спасения Совета Европы — это очень четкое и последовательное возвращение именно к трем главным приоритетам для всего региона в целом:

- Права Человека;

- Верховенство Права;

- плюралистическая демократия;

и препятствование их постоянному размыванию, «смягчению» и откладыванию в сторону в угоду сиюминутным политическим интересам или ставших модными вопросам.
Жесткое сохранение намеченной стратегии по трем линиям – залог сохранения Совета Европы как уникальной и, в принципе, незаменимой структуры.
И здесь, для всех трех линий, особое внимание должно быть уделено проблемам, связанным с поддержкой и защитой гражданского общества, без решения которых невозможны ни защита прав человека, ни утверждение верховенства права, ни развитие плюралистической демократии:

- свобода ассоциаций,

- свобода собраний,

- свобода выражения мнения и доступа к информации,

- защита правозащитников,

- усиление возможностей и роли гражданского общества на локальном, национальном и международном уровнях.


  1. Активное взаимодействие с другими европейскими «проектами» – OБСE, Евросоюз и другие – именно в сфере трех приоритетов, – причем Совет Европы должен здесь играть лидирующую и про-активную роль, а не следовать в фарватере других структур. В этом случае влияние Совета Европы будет расти, а не размываться.



  1. Усиление роли гражданских организаций в процессе реформирования Совета Европы и укрепление стандартов и влияния Совета Европы для мира в целом, – причем не только международных НПО, входящих в Конференцию МНПО Совета Европы (INGO Conference), но и через развитие института партнерских НПО Совета Европы и отдельных программ поддержки гражданских инициатив. Именно гражданские организации, как никакие другие акторы, могут стать самыми последовательными, смелыми и креативными сторонниками серьезной реформы Совета Европы, а главное – усиления его роли в Европе.




Мы убеждены, что именно от граждан Европы должен зависеть облик Совета Европы. Нам надо выработать общие позиции и донести их до тех, кто сейчас обсуждает, планирует и осуществляет реформу. Каким будет новый Совет Европы, и какое место в его работе будут занимать гражданские организации, зависит от того, что мы готовы сделать для усиления роли этой организации в наших странах, в Европе и в мире.


Если у вас возникли вопросы или комментарии к данной статье, пишите нам на адрес: coe@yhrm.org (Команда МПД по работе с Советом Европы).