birmaga.ru
добавить свой файл

  1 ... 3 4 5 6

4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

4.1. Основная литература

  1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М., 2000.


  2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2002.

  3. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно–практическое пособие. – М., 1999.

  4. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. – Пг., 1918.

  5. Виноградов В.А., Авакьян С.А. Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. – М., 1995.

  6. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. – М., 1996.

  7. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М., 2001.

  8. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов-на-Дону, 2001.

  9. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление России и Германии: сравнительный анализ. – Ростов-на-Дону, 2002.

  10. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. – М., 1998.

  11. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М., 2001.

  12. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. – М., 2001.

  13. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. – М., 2001.

  14. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. – М., 1999.

4.2. Дополнительная литература


  1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

  2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Сборник нормативных актов по местному самоуправлению. – М., 1988.

  3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
  4. Федеральный закон от 17 марта 1997 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1378.


  5. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. №12.

  6. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

  7. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2755.

  8. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. 21 октября.

5. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ – это разделение всей территории субъекта РФ на составные части (административно-территориальные образования) в целях эффективного государственного управления.

АНГЛОСАКСОНСКАЯ СИСИТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – система организации местного самоуправления, которая характеризуется отсутствием на местах полномочных представителей государственной власти, опекающих местные представительные органы.

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ – это должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.


ГОРОДСКАЯ ДУМА – выборный распорядительный орган городского самоуправления, состоящий из гласных, численность которых составляла от 30 до 72 человек (за исключением Москвы и Петербурга), созданный на основании «Городового Положения» 1870 г.

ГОРОДСКАЯ УПРАВА – исполнительный орган городского самоуправления, состоящий из председателя – городского головы и 2 – 6 членов, избираемый из состава Городской Думы и подотчетный ей, созданный на основании «Городового Положения» 1870 г.

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – это не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборные либо работающие по контракту (трудовому договору) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих, к тому же круг должностных лиц местного самоуправления должен быть определен в уставах муниципальных образований.

ДОТАЦИЯ – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

ЗЕМЛИ ПОСЕЛЕНИЙ – это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

ЗЕМСКИЕ СОБРАНИЯ (уездные и губернские) – органы местного общественного самоуправления, осуществлявшие распорядительную власть и общий надзор за ходом земских дел, созданные в соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.


ЗЕМСКИЕ УПРАВЫ (уездные и губернские) – исполнительные органы местного общественного самоуправления, формируемые Земскими собраниями в соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.

КОНЦЕПЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – закрепленная в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ совокупность прав, обязанностей и предметов ведения населения муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, необходимых для осуществления функций и задач местного самоуправления.

КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – система организации местного самоуправления, которая характеризуется параллельным функционированием двух видов органов власти на местах: назначенным представителем государственной власти и избранным населением административно территориальной единицы советом.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования) – постоянно действующий орган муниципального образования, наделяемый уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.


МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – это 1) городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (по Федеральному закону от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

2) городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения ( по Федеральному закону от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ – форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образования, отдельных своих представителей полномочиями по решению от имени населения вопросов местного значения на основе всеобщего, равного, прямого волеизъявления при тайном голосовании.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ – в РФ – способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ – в РФ – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Различают следующие формы долговых обязательств муниципального образования: – кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием; - займы муниципального образования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; – договоры о предоставлении муниципальных гарантий или договоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; – долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.


МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ - в РФ - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ – в РФ – налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. К местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы. Местные налоги и сборы поступают в доходы местных органов государственной власти и расходуются ими

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН – это несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ – это гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – собственность муниципальных образований. Права по владения, пользования и распоряжения от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных потребностей населения МО, осуществляемая с помощью муниципального хозяйства


ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – это права и обязанности населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закрепленные в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов РФ.

ПОСЕЛЕНИЕ – сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – это те сферы жизнедеятельности населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления, на которые распространяется их юрисдикция.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяется в Уставе муниципального образования.

ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – это обусловленные природой местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в праве коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

РЕГУЛИРУЕМЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

СОВЕТЫ НАОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – (до октября 1977 – Советы депутатов трудящихся), установленная Конституцией РСФСР 1978 г. единая система представительных органов, формируемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два с половиной года.


СУБВЕНЦИЯ – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

СУБСИДИЯ – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – основной нормативно-правовой акт муниципального образования, принятый непосредственно населением муниципального образования или представительным органом местного самоуправления, обладающий особыми юридическими свойствами

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – Экономическая основа местного самоуправления – в РФ – муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ 5

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 6

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА 15

4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 24

5. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ 26



Учебно-методическое издание

Муниципальное управление
Учебная программа курса

по специальности

061000 Государственное и муниципальное управление

В авторской редакции


Компьютерная верстка И.И. Золотухиной

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 03816 от 22.01.2001

Подписано в печать 14.02.2005. Формат 6084/16.

Бумага типографская. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,16.

Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 11 экз. Заказ

________________________________________________________

Издательство Владивостокского государственного университета
экономики и сервиса

690600, Владивосток, ул. Гоголя, 41

Отпечатано в типографии ВГУЭС

690600, Владивосток, ул. Державина, 57



<< предыдущая страница