birmaga.ru
добавить свой файл

1 2 3 4


ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ НОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЗАРЕЧНЫЙ В ЧАСТНОСТИ, А ТАКЖЕ ИСТОРИЯ ВЫБОРОВ ЗА ПЕРИОД С 1993 ПО 2008 ГОДЫ
Пусть всеобщее голосование имеет свои тёмные стороны, но всё-таки это единственный способ разумного правления, ибо представляет собой мощь, превосходящую грубую силу.

В. Гюго
«ВСЕ НА ВЫБОРЫ!»


Ещё лет 30 назад этот лозунг хорошо срабатывал и был действенным: явка, порой, достигала 99%. В памяти современников (людей старшего возраста) живы воспоминания о том, как проходили выборы в органы Советской власти в середине прошлого века. В Советы депутатов всех уровней выдвигалось по одному кандидату. Обычно это был человек, достойно проявивший себя в труде или в политике. Портрет с биографией кандидата и информацией о его трудовой деятельности, достижениях помещался в СМИ, за несколько дней до выборов – на щитах в центре сельских населённых пунктов и городов, а также в помещениях избирательных участков. Перед выборами агитаторы с тетрадками ходили по домам и квартирам, уточняя количество избирателей и приглашая их на выборы.

В период дефицита продуктов на избирательные участки обычно завозились фрукты, мясопродукты, различные консервы в банках, конфеты, дефицитное пиво, мороженое и т.д. Из репродукторов звучала музыка. Люди толпами шли на выборы. Активно опускали в избирательные урны бюллетень с единственной фамилией в нём. Редко, кто из избирателей ставил знак «против» или вычеркивал фамилию кандидата из бюллетеня. Выборы проходили гладко. Избиратели общались, покупали продукты и пиво в буфетах. Дети лакомились мороженым. Создавалась атмосфера праздника. Никто не задумывался: а почему в бюллетене всего одна фамилия? Почему избиратели лишены возможности выбора?

Однако прецедент, когда кандидата «прокатили» (как в то время выражались), имел место. В 1975 г. во время выборов депутата в областной Совет избиратели одного из городков Пермской области дружно вычеркнули фамилию кандидата из бюллетеня. Так сказать, не оказали доверия: человек скомпрометировал себя грубым, неуважительным отношениям к людям, высокомерием. И были назначены новые выборы.


Избирательные комиссии достаточно быстро справлялись с подсчётом голосов. Явка обычно была не ниже 90%, а то и выше -99%.
ВСЁ ТЕЧЁТ – ВСЁ МЕНЯЕТСЯ

Жизнь не стоит на месте. За последние 15 лет многое изменилось в жизни российского общества. Заметное и значимое место заняла реформа избирательной системы. Начало этой реформе положили известные события августа 1993 года, после которых был разработан целый ряд документов по реформированию органов власти. В числе них были приняты решения по регулированию процесса выборов.

Обратимся непосредственно к территории Белоярского района, в состав которого входил и посёлок Заречный. Главным представительным властным органом был районный Совет народных депутатов. В 1991 году состоялись выборы в Белоярский районный Совет.

Одновременно прошли выборы поселкового Совета Заречного по 50 одномандатным округам. В состав Совета посёлка Заречного была избрана и Л.В. Мельникова (нынешний председатель ТИК).

В то время посёлок Белоярской атомной электростанции по праву назывался «Жемчужиной Урала». Тенистые аллеи тополей и яблонь украшали улицы посёлка. На нечётной стороне ул. Алещенкова подрастали пушистые лиственницы, а напротив молодёжного общежития по ул. Ленина, 26 гордо тянулись к небу голубые ели. В мае-июне посёлок от обилия цветущих яблонь, черемухи, сирени, становился похож на юную невесту. Лесопарковые зоны между микрорайонами манили прогуляться по тенистым дорожкам. Всё лето газоны радовали цветами. Одним словом, посёлок энергетиков был чистым, уютным, приятным для проживания.
ЗАРЕЧНЫЙ ПОЛУЧАЕТ СТАТУС ГОРОДА

7 сентября 1992 г. Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 3472-1 «Об отнесении рабочего посёлка Заречный Белоярского района к категории городов областного подчинения» посёлок Заречный получил статус города, прихватив при этом часть сельской территории (с. Мезенское и деревни Гагарка, Курманка, Боярка). Решением Совета Главой администрации города был утверждён Г.К. Леонтьев (ныне депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). В 1993 г. Советы всех уровней упразднили. 5 ноября постановлением Главы № 528 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации прекращена деятельность Заречного городского Совета народных депутатов. Началось реформирование органов власти. Соответственно прекратила существование и городская избирательная комиссия по выборам в городской Совет народных депутатов.

ВЫБОРЫ – 1993

ТАК РОЖДАЛАСЬ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Начиная с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. в России путём выборов предполагалось сформировать все без исключения представительные органы власти – Федеральное собрание Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Члены избирательных комиссий выполняли свои функции на общественных началах, не порывая с основным местом работы, за исключением руководства Центральной избирательной комиссии и комиссий субъектов Российской Федерации.

Историческая справка. По информации «Росархива» известно, что в связи с осуществлением реформы представительных органов в Российской Федерации, в целях обеспечения представительства субъектов Российской Федерации в Федеральном Собрании - Парламенте Российской Федерации, на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» на 12 декабря 1993 г. на территории Российской Федерации были назначены выборы депутатов Государственной Думы и выборы депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации.

В связи с предстоящими событиями Президент РФ Указом от 1 октября 1993 года № 1557 утвердил «Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году». А Указом от 11октября 1993 г. № 1626 - «Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации в 1993 г.»

Статья 12 главы. 3 Положения о выборах депутатов Госдумы «Избирательные комиссии» гласила: «Для организации и проведения выборов в Государственную Думу образуются следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы;

б) окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу;


в) участковые избирательные комиссии».

Аналогичная система избирательных комиссий образовывалась и для выборов депутатов Совета Федерации. Об областных, городских, районных, территориальных комиссия в то время речи ещё не было.

Число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации было равно количеству субъектов Федерации, на территории каждого субъекта РФ образовывался один избирательный округ.

23 октября 1993 года постановлением ЦИК № 12 была сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по 66 Свердловскому избирательному округу, призванная готовить и проводить выборы депутатов Совета Федерации, а также Всероссийский референдум по принятию Конституции России. Председателем комиссии назначен Кукушкин Михаил Иванович. На основе этой комиссии впоследствии была сформирована областная комиссия по выборам депутатов Областной Думы Свердловской области.

Депутаты Государственной Думы избирались по смешанной системе: 225 депутатов избиралось персонально по одномандатным избирательным округам по так называемой мажоритарной избирательной системе с равной нормой представительства и также 225 депутатов избиралось на основе пропорциональной избирательной системы по общефедеральному избирательному округу по спискам кандидатов от партий, избирательных объединений и избирательных блоков.

Для выборов депутатов Государственной Думы на территории России было сформировано 225 (по числу избирательных одномандатных округов) окружных избирательных комиссий. Территория города Заречный относилась к 162 Каменск-Уральскому избирательному округу. Наш город в окружной избирательной комиссии представлял Юрий Алексеевич Соколов, который на тот момент (на момент формирования комиссии) был заместителем председателя городского Совета народных депутатов.

На местном уровне задачи территориальных комиссий решали рабочие группы, которые по распоряжению местной администрации создавались в помощь участковым комиссиям. Так, по распоряжению Главы администрации Г. Леонтьева от 22.11.1993г. была создана рабочая группа в составе Ю.А. Соколова, Е.А. Юрловой, Л.В. Мельниковой, Г.И. Банных, Г.И. Донцовой, Е.А. Поповой. Общее руководство возлагалось на управделами администрации Т.В. Зайцеву. Члены рабочей группы осуществляли подготовку сводных данных по итогам выборов и голосования и обработку их на ЭВМ, а также сдачу протоколов избирательных комиссий и сводных данных по городу в окружные избирательные комиссии.


К выборам 1993 г. был определён перечень документов, необходимых для проведения голосования: инструкции ЦИК, решения окружных избиркомов, протоколы участковых избирательных комиссий (УИК), документы о финансировании мероприятий, связанных с проведением выборов, отчеты ЦИК и всех нижестоящих комиссий. А также подписные листы в поддержку выдвигаемых списков кандидатов в депутаты и отдельных кандидатов. Заявления кандидатов о согласии баллотироваться, их предвыборные программы и т. д.
В ЗАРЕЧНОМ «ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ» НАЧАЛИ

ИСПОЛНЯТЬ

Распоряжением Главы администрации города Заречный от 26 октября 1993 г. №21-од образованы 12 избирательных участков, а 28 октября 1993 года за № 503 вышло постановление Главы администрации г. Заречного Г.К. Леонтьева «Об образовании участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, всенародному голосованию по проекту Конституции Российской Федерации». Кроме того, Губернатор области Э.Э.Россель предлагал создать Уральскую республику и проголосовать за её Законодательное Собрание. Однако идея эта не была поддержана высшим руководством страны и не осуществилась, оставшись на бумаге.

Итак, предстояли серьёзные выборы. По постановлению Главы города требовалось образовать 12 участковых избирательных комиссий (УИКов). Они были созданы, причём, не из случайных людей, а, в основном, из тех, которые уже имели опыт, занимались выборами в Советы депутатов трудящихся в советские времена. Благодаря усилиям членов участковых избирательных комиссий и рабочей группы администрации, 12 декабря 1993 г. в Заречном, как и на всей территории Российской Федерации, состоялись выборы депутатов Государственной Думы и выборы депутатов Совета Федерации, проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации.

Явка избирателей на территории города Заречной и сельской территории была достаточно высокой (более 48%).


Депутатом Государственной Думы по Каменск-Уральскому избирательному округу был избран Михеев С.В., набравший 27,4% голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Зареченцы также отдали ему предпочтение (27,3%). Достаточно много голосов в Заречном было подано против всех кандидатов - 25,3%.

Кроме того, 225 депутатов Госдумы избирались по общефедеральному округу по партийным спискам. Всего принимали участие в выборах 13 партий и движений. Зареченцы отдали предпочтение «Выбору России» (32,69%), ЛДПР (9,53%) и «Яблоку» (8,91%), а результаты голосования по округу были таковы: «Выбор России» - 20,1%, ЛДПР -15,5%, «Партия единства и согласия» - 9,6%. Всего по округу перешагнули 5-ти процентный барьер 6 партий и движений.

В Совет Федерации по 66 Свердловскому избирательному округу были избраны Э.Э. Россель и Г.Н. Карелова. Зареченские избиратели были полностью солидарны с избирателями округа в целом.

За проект Конституции проголосовало большинство зареченцев, принявших участие в голосовании (80,99%).
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ 1994 ГОДА

8 февраля 1994 г. в связи с постановлением Главы администрации Свердловской области № 24 от 25.01.1994 г. «О выборах депутатов Свердловской области и органов местного самоуправления» вышло следующее постановление Главы администрации города Заречного: «Провести выборы Заречной городской Думы 10 апреля 1994 года. Избрать Думу в количестве 7 депутатов». Депутаты избирались по 7 одномандатным округам. Решение об образовании избирательных округов было принято городской избирательной комиссией, которая была создана постановлением Главы администрации города Заречного от 8 февраля 1994 года № 52 для проведения выборов депутатов городской Думы.

В состав Думы – нового органа представительной власти – были избраны: О.М. Сараев, В.В. Уйба, Б.А. Строганцев, Л.Н. Телегина, Е.А. Добродей, Г.В. Щербакова, В.В. Мосеева (всего баллотировался 21 кандидат). Первая Дума просуществовала два года.


До выборов в местную Думу (08.02.94г.) Глава администрации г. Заречного в соответствии со ст. 130-131 Конституции РФ, Временным положением о местном самоуправлении в Свердловской области и о выборах органов местного самоуправления в Свердловской области издал постановление «О структуре и порядке проведения выборов местного самоуправления на территории г. Заречного и Мезенского сельсовета».

На сельских сходах и собраниях предстояло избрать старост в селе Мезенском и в деревнях Гагарке, Боярке, Курманке. 10 апреля надлежало избрать Главу администрации Мезенского сельского Совета всеобщим голосованием.

Сельскими жителями на этот пост была избрана Пушкарева Валентина Николаевна, по профессии учитель. Кроме неё на должность баллотировались М.Б. Кунщиков и М.А. Тишаков.

В этот же день, 10 апреля, состоялись выборы в Областную Думу. Они тоже имели свои особенности.

19 января 1994 г. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 173 сформирована избирательная комиссия по выборам в Свердловскую Областную Думу, председателем которой был утверждён М.И. Кукушкин, В.Д. Мостовщиков назначается заместителем председателя.

Депутаты областной Думы избирались на основе мажоритарной системы по 8-ми 4-мандатным избирательным округам по единой норме представительства. Территория города Заречного относилась к Каменск-Уральскому избирательному округу № 163. Представляла нашу территорию в окружной избирательной комиссии Л.В. Мельникова - специалист администрации.

Право выдвижения кандидатов принадлежало избирательным объединениям и группам избирателей. 18 февраля 1994 г. решением областной избирательной комиссии по выборам в Свердловскую Областную Думу подтверждались полномочия общественных объединений на право выдвижения кандидатов в депутаты Свердловской областной Думы. В числе объединений были «Аграрная партия», Союз трудовых коллективов Екатеринбурга, «Партия Российского единства и согласия», общественное объединение граждан «За справедливость», Фонд поддержки первого Президента России.


Для организации и проведения выборов в Областную Думу образовывалась следующая система избирательных комиссий:

а) областная избирательная комиссия по выборам в Областную Думу;

б) окружные избирательные комиссии;

в) участковые избирательные комиссии.

Городская избирательная комиссия по выборам городской Думы областными выборами не занималась. Для организации проведения выборов в областную Думу и органы местного самоуправления была создана рабочая группа городской администрации: Т.В. Зайцева, (руководитель группы), Г.И. Банных, Л.В. Мельникова, Л.А. Сумская, Е.Е. Собянина.

Областная Дума была избрана в полном составе в количестве 28 депутатов. От Каменск-Уральского избирательного округа в состав областной Думы вошли: Э.Л. Воробьёва, Ю.Г. Пинаев, В.В. Якимов и С.М. Чемезов.

Итоги голосования по городу Заречному несколько отличались от итого голосования по округу: большинство голосов было отдано Г.К. Леонтьеву.

Также кроме Э.Л.Воробьёвой и Ю.Г.Пинаева, зареченцы пожелали видеть в составе Областной Думы А.В. Тагильцева.

На основании предложений представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на базе областной избирательной комиссии по выборам в Свердловскую Областную Думу постановлением ЦИК Российской Федерации от 20 мая 1994 г. № 212 утверждён состав региональной (головной) избирательной комиссии с передачей последней всех прав и полномочий по координации мероприятий, связанных с проведением выборов в федеральные органы государственной власти и представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Свердловской области.

Решением региональной избирательной комиссии от 1 июня 1994 г. работающими в составе региональной избирательной комиссии на штатной основе определены заместитель председателя и секретарь комиссии. Заместителем председателя, работающим на штатной основе, утверждён В.Д. Мостовщиков.

12 июля 1994 года ЦИК Российской Федерации внесены изменения в состав комиссии. На основании личного заявления из состава комиссии исключена Н.И. Чухонцева и утверждены А.И. Казаков и В.С. Сурганов.


следующая страница >>