birmaga.ru
добавить свой файл

1


ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

по проведению независимой экспертизы
4 июня 2009 года г.Казань
ЗАКЛЮЧЕНИЕ №4

на проект решения Казанской городской Думы «Об изменениях и дополнениях бюджета муниципального образования города Казани на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов»
Экспертный Совет по проведению публичной независимой экспертизы проектов решений Казанской городской Думы (далее – Экспертный Совет) рассмотрев проект решения Казанской городской Думы «Об изменениях и дополнениях бюджета муниципального образования города Казани на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов» (далее - Проект) считает возможным дать следующее заключение.

В условиях негативного воздействия финансового кризиса на экономику города появилась необходимость в корректировке прогнозных назначений доходной части бюджета.

На основе оценки работы бюджетообразующих предприятий города в действующих условиях 2009 года и фактического поступления доходов в первом квартале составлен уточненный прогноз доходов бюджета г.Казани на 2009 год в сумме 8 426 849,6 тыс.рублей, что на 188 607,4 тыс.рублей ниже первоначально утвержденного планового назначения.

Предлагается уточнить показатели в сторону уменьшения по следующим налоговым доходам: налогу на доходы физических лиц и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Прогноз налога на доходы физических лиц предлагается уточнить до 4 499 322,6 тыс. рублей, со снижением к первоначальному плану на 510 377,4 тыс.рублей.

Уточненный прогноз налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составляет 395 000,0 тыс. рублей, что на 100 000 тыс. рублей меньше первоначального планового назначения. Данная мера обусловлена как общим ухудшением экономической ситуации на предприятиях малого бизнеса, так и планируемым уменьшением поступлений налога по упрощенной системе налогообложения в связи с установлением дифференцированных ставок по налогу на 2009 год в соответствии с проектом закона Республики Татарстан, принятым Государственным Советом Республики Татарстан в третьем чтении.

Сумма увеличения объема планируемых неналоговых доходов на 2009 год в результате вносимых корректировок составит 421 770,0 тыс.руб., в том числе:

- увеличение на 100 731,0 тыс.рублей за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- на 71039,0 тыс.рублей за счет доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства ;

- на 268 000,0 тыс.рублей за счет доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

В сложившейся сложной экономической ситуации, влекущей за собой сокращение доходов, вносятся предложения по оптимизации расходов бюджета муниципального образования г.Казани.

При этом в рамках общего подхода к оптимизации расходов предлагается следующее:

- оптимизация фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений на основе проверки смет в условиях отсроченного перехода на отраслевые системы оплаты труда;

- сокращение расходов на реализацию мероприятий программы по сохранению, изучению и развитию языков народов, проживающих в г.Казани;

- уменьшение расходов на питание в детских дошкольных образовательных учреждениях в связи с увеличение размера родительской платы;

- сокращение непервоочередных расходов бюджета.

Объем безвозмездных поступлений уменьшается на сумму 31 485,1 тыс.рублей в связи с внесением 28.05.2009 изменений в Закон Республики Татарстан “О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”в части уменьшения средств, выделяемых бюджету муниципального образования г.Казани из бюджета Республики Татарстан, в том числе:

- на реализацию полномочий по осуществлению информационного обеспечения образовательных учреждений на сумму 387,4 тыс.рублей;

- на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – 78 тыс.рублей;

- на реализацию государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий – 90,4 тыс.рублей;

- на реализацию полномочий в сфере государственной молодежной политики – 35 тыс.рублей;

- на реализацию государственных полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства – 42 тыс.рублей;

- на реализацию государственных полномочий в области образования – 70 тыс.рублей;

- на реализацию государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству – 224,9 тыс.рублей;

- на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – 30 557,4 тыс.рублей.

В связи с этим доходы и расходы бюджета г.Казани уменьшаются на 31 485,1 тыс.рублей.

Одновременно, предлагается учесть в расходах бюджета города Казани остатки средств финансовой помощи на начало 2009 года в сумме 302 995,7 тыс.рублей с соответствующим целевым их направлением на расходы.

Во исполнение требований Министерства финансов РФ в целях государственной регистрации условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг уточнен верхний предел муниципального долга бюджета города (утверждено 8 164 274,9 тыс. рублей, после уточнения – 7 768 671,2 тыс.рублей).

Внесены изменения в источники финансирования дефицита бюджета и программу муниципальных внутренних заимствований.

Помимо этого, проект предусматривает дополнение перечня расходов на предоставление субсидий юридическим лицам:

- возмещение недополученных доходов, возникающих в результате утилизации твердых бытовых отходов, образующихся на территории г.Казани;

- выполнение мероприятий по подготовке и проведению Всемирной летней Универсиады 2013 года.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145Н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» уточняются коды классификации расходов бюджета города Казани.

Законом Республики Татарстан от 28.05.2009 «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» признан утратившим силу бюджет Республики Татарстан на 2010 и 2011 годы, в связи с чем не могут быть запланированы в определенном объеме в бюджете муниципального образования г.Казани межбюджетные трансферты из бюджета Республики Татарстан на 2010 и 2011 годы.

С учетом данного обстоятельства проектом решения предлагается положения решения Казанской городской Думы «О бюджете муниципального образования города Казани на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» в части, касающейся планового периода 2010 и 2011 годов, признать утратившими силу.

Все предлагаемые к внесению изменения в решение «О бюджете муниципального образования города Казани на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» обусловлены объективными причинами и отражены в соответствующих статьях.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 30 декабря 2008 года, у субъектов Российской Федерации вновь появляется право передать органам местного самоуправления полномочия по образованию и организации деятельности административных комиссий.

Законом Республики Татарстан от 04.02.2009 №10-ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан “О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”» введен в действие Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года №144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» на 2009 - 2011 годы с выделением денежных средств на финансирование деятельности административных комиссий в виде субвенций бюджетам муниципальных образований.

В связи с этим доходы и расходы бюджета г.Казани увеличиваются на сумму поступающей финансовой помощи: в 2009 году на 3731 тыс.рублей, в 2010 году - на 4086 тыс. рублей и 2011 году – на 4327 тыс.рублей.

Помимо этого, проект предусматривает дополнение решения Казанской городской Думы «О бюджете муниципального образования города Казани на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» новыми пунктами:

- об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг) в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- пунктом, регулирующим вопрос доведения в 2009 году до главных распорядителей средств бюджета города Казани лимитов бюджетных обязательств. Введение данной нормы обусловлено снижением темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Татарстан в 2009 году и неопределенностью с формированием доходной базы бюджета.

Внесены изменения в источники финансирования дефицита бюджета, в перечень главных администраторов доходов бюджета.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145Н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» уточняются коды классификации доходов бюджета города Казани.

Все предлагаемые к внесению изменения в решение «О бюджете муниципального образования города Казани на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» обусловлены объективными причинами и отражены в соответствующих статьях.

Представленный Проект разработан в рамках полномочий, установленных федеральным законодательством.

Проект соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации, иными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и в целом, с учетом вышеизложенного, представляются актуальными и целесообразными.

Экспертный Совет рекомендует принять данный Проект на ближайшей сессии Казанской городской Думы.



Председатель

Экспертного Совета Н.М.Сабитова
Заместитель председателя

Экспертного Совета Н.А.Саттарова
Секретарь

Экспертного Совета А.М.Туфетулов
Члены

Экспертного Совета Е.Б.Султанов
Ф.Ф.Адигамова