birmaga.ru
добавить свой файл

1

  1. Понятие «политической партии», ее признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения.

Политическая партия -одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной жизни политический институт. Её целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей интересов и целей определённых классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него непосредственное влияние. Принципиальной стороной деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

Партия - это специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и установление соответствующих политических и социально-экономических порядков.

Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность её функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть, на её удержание, на реализацию через неё партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой “народной поддержки”.

Партии - это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий связаны так или иначе с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие структурные элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции.

Внутренние функции связаны с осуществлением следующих мероприятий:


  1. организация внутренней структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями;

  2. решение финансовых проблем;

  3. пополнение рядов партии за счет новых членов;

  4. подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства и т.д.

Внешние функции подразделяются на политические, идеологические, социальные.

Политические функции в первую очередь связаны с:



  • борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок в интересах определенных групп;

  • организацией различных форм участия в политической деятельности;

  • обеспечением взаимосвязи гражданского общества, составной частью которого являются сами партии, с государством;

  • налаживанием контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

К социальным функциям относятся:

    1. работа с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;

    2. политическое воспитание (социализация) граждан.

Идеологические функции связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды и агитации.

В основу классификаций партий могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др. Известное представление о характере партий дают их названия: консервативная, либеральная, коммунистическая, демократическая, социалистическая и т.д. Однако всецело судить о партии на основании ее названия нельзя. Больше того, при таком одностороннем подходе легко ошибиться. Достаточно сказать, что фашистская партия Германии называлась национал-социалистской, а по сути своей эта партия была сугубо реакционной, расистской.

Одна из наиболее распространённых типологий партий: кадровые - массовые, была разработана в начале 50-х годов известным французским политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX века из электоральных комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Массовые партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Они возникли позже кадровых в связи с возникновением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые партии отличает чёткая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельности, наличие тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические, социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.

В последнее десятилетие появился новый тип партии, который политологи определяют как “электорально-массовый” или “избирательный”. В отличие от других партий эти организации больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставку на успех в избирательной кампании.

Широко используется социально-классовая типология политических партий. Основной характеристикой любой политической партии является её социальная природа и провозглашаемые ею политические цели. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоёв она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обуславливаются её стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и др. По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазно-демократическую - ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную - отражающую интересы финансово-монополистического капитала.

Наиболее распространённой типологией политических партий является их классификация по “лево-центристско-правой” системе координат или “лево-центристско-правой” ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции: в 1789 году депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы - слева от председательствующего. “Левыми” партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими - социал-демократические; центристскими - крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др.; правоцентристскими - партии средней, национальной буржуазии; правыми - консервативные организации. “Ультралевые” - партии с революционными программами, сторонники насильственных действий. “Ультраправые” - националистические, фашистские, экстремистские организации.

По отношению к правящему режиму партии подразделяются на правящие и оппозиционные.

Правящая партия - партия, победившая на выборах, а оппозиционная - партия, выражающая интересы, несовместимые с идеалами и целями правящего режима.

По отношению к существующему общественному строю партии бывают революционные, реформистские, либеральные и консервативные. Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия- это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении ее. При социологическом анализе первостепенной задачей будет способность партий удовлетворять потребность людей в ассоциации друг с другом.

В основании деятельности партий могут лежать различные групповые потребности, и предъявляемые к высшим государственным институтам. Тем самым через партии население заявляет о своих групповых требованиях. Правящие структуры тоже используют партии для обращения к народу за поддержкой или решения тех или иных вопросов. Деятельность партии является важным механизмом распределения и перераспределения властных ресурсов.

От других политических институтов партию отличает свойственные ей функции в отношениях власти и наиболее характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действия той или иной идеологической системы ориентации, а также ряд других менее значимых признаков.

Функции партии , которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политическом процессе, выражают необходимость двух групп задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям относится набор членов, положение партийной кассы, регулирование имущественных или других отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми членами.

Осуществление же внешних основополагающих задач предполагает:

- борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения, основываясь на своих программах по решению, как внутренних, так и международных проблем.

- обеспечение связи масс с государственными структурами и инстуцианализацию политического участия граждан,

- отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этапах политической системы , участие с их помощью управлением делами общества.

- согласование собственных интересов целей, программ с другими участниками политического процесса.

- осуществление политической социализации граждан. Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Партии выдвигают своих лидеров и пытаются склонить к поддержке своего кандидата, как можно большее число населения.

Партии, которые одержали победу на выборах, или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, в подборе и установке управленческих кадров. Прежде всего, через них партии

получают возможность участвовать в принятии легетивных решений.

Не отъемлимой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

ПАРТИЯ - это политическая общественная организация которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Cоперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течении многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале ХIХ в.

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Перво­начально партии активно действовали только в периоды избирательных ком­паний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны

партийной дисциплиной.

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового орга­низованного рабочего движения.

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организа­ционно неоформленным.

Организационно оформленные:

В партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят

взносы.

Организационно неоформленные:



В партиях этого типа нет официального членства ( состояния в партии ),

а для того что бы считаться членом такой партии достаточно что бы за



тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем совре­менным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность явля­ется профессией.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных социальных групп. По этой причине партии как правило не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической

борьбы между различными фракциями и течениями.

Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.

Организация избирательного процесса, важная но далеко не единственная функция партии.

Еще одна важная функция партии - отбор и выдвижение политических ли­деров. Политику необходима способность быстро ориентироваться в рас­становке политических сил, предвидеть отдаленные последствия своих дей­ствий, находить союзников, нейтрализовать соперников и определить наи­более эффективные пути достижения поставленных целей.

И наконец важнейшая функция партий в современном демократическом обществе - служить началом связи между гражданским обществом и госу­дарством.

Политическое партнерство - это вид взаимоотношений между субъектами политической жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, долго­срочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов стратегии тактики, политических программ, выражающих интересы этих субъектов.

Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать


в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю

и внешнюю политику страны, в совокупности составляют партийную сис­тему общества.

В настоящее время, основными типами партийных систем являются: двух

партийная и многопартийная системы.

Политическая система - часть политической сферы, интегрированная сово­купность государственных и негосударственных институтов, осуществляющих

власть, управление делами общества, регулирование отношений между соци­альными группами, обеспечивающих стабильность и определенный социальный порядок.



2. Многообразие партийных систем. Особенности партийной системы современной России.

Формирование политической системы России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не буржуазные партии, что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в конце XIX — начале


ХХ века. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась в 1901 году, но она тоже не стала первой. Раньше других в России, в 1898 году возникла
Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 год, а ныне является крупнейшей по численности её членов партией Российской Федерации.

Партийная система России прошла три основных этапа в своём развитии.

Первый (1905 — 1917) — характеризовался многопартийностью в условиях думской монархии. Для второго (1917 — 1990) — была характерна однопартийность (правительственный блок “большевиков” и левых социалистов- революционеров просуществовал лишь до лета 1918 года — до “лево-эсеровского заговора”). Третий (современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в

Российской Федерации.

Процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989—1990 годы в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) м вступлением в силу с 1 января 1991 года Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на своё существование и деятельность.


Членскую базу новых партий и движений составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из её состава известные политики. В п. 3 ст. 13 Конституции
Российской Федерации говориться: “В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность”. В п. 4 Конституции Российской
Федерации отмечается, что “общественные объединения равны перед законом”.

В конце 90-х годов Министерством юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Функционируют также небольшие по численности политические организации, не регистрирующие свою деятельность, а также партийные формирования, которым было отказано в регистрации по причине несоответствия отдельных положений их программных и уставных документов нормам действующего законодательства.

Для современного этапа развития партийной системы в России характерно наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них представляют собой политические организации-однодневки.

Российская многопартийность пока ещё находится на стадии становления.

Немногочисленные партии, не имеющие прочных корней с обществе и апеллирующие к абстрактным идейным ценностям, а не к реальным интересам социальных групп, скорее всего исчезнут с политической карты. Выдержать конкуренцию смогут только те политические партии, которые найдут поддержку в широких социальных слоях российского общества, будут представлены во властных, а также в финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей среды и поддержать сильных и ярких политических лидеров, пользующихся влиянием у всех основных слоёв и групп России.

3.Сравнительный анализ партийных систем США, ФРГ и России

Партийные системы США и Германии представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах.

Классическим образцом двухпартийной системы является США. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Более ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные партии - республиканская и демократическая. В свое время (незадолго до начала и во время гражданской войны 1861 - 1865 гг.) республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а демократическая партия была политической организацией рабовладельцев-южан.

Затем политические различия между партиями стерлись, но они по-прежнему ведут ожесточенную избирательную борьбу на уровне федерации, штатов, городов и графств.

В настоящее время в США по-прежнему с переменным успехом конкурируют в борьбе за власть две партии.

1.Демократическая партия - организационно оформилась в 1828 г.

В организационном отношении ДП представляет собой федерацию

партийных организаций штатов, каждая из которых имеет свои ячейки во

всех избирательных округах и участках. Во главе федерации стоит

Национальный комитет Демократической партии.

2. Республиканская партия - основана в 1854 г. Высшим органом партии считается национальный съезд, созываемый в год президентских выборов. Руководящим органом РП является Национальный комитет.

Коммунистическая партия США малочисленна и не имеет представительства во властных структурах страны.

В ФРГ в течение 17 лет (1949 - 1966 гг.) существовала многопартийная система с монопольно господствующей партией, поскольку устойчивое большинство в бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС).

Сегодня в Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляющее большинство которых абсолютно неизвестно широкой общественности. Реальный политический вес и влияние на формирование федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. Основными из них являются:


  1. Христианско-демократический союз (ХДС);

  2. Христианско-социальный союз (ХСС);

  3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ);

  4. Свободная демократическая партия (СвДП);

  5. Экологическая партия «Зеленые»;

  6. Республиканская партия;

  7. Партия демократического социализма (ПДС).

Ведущими политическими партиями ФРГ остаются ХДС-ХСС и СДПГ.

Все партии обеих стран вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство.

Организационно оформленные партии (партия ХДС в ФРГ) имеют централизованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политическую деятельность как профессию.

В этих партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом. Они строятся на принципах бюрократического централизма.

Организационно неоформленные партии (Республиканская партия и Демократическая партия США) характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийная дисциплина. Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников, который представляет собой основное орудие осуществления партийной политики. Деятельность таких партий сводится, прежде всего, к избирательной борьбе, к "улавливанию голосов избирателей".

Основная задача данных партий - добиться победы на выборах. Обе эти партии (РП и ДП) представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством. Формально членами партии считаются все те избиратели, которые проголосовали на предшествующих выборах за список соответствующей партии. Организационной связи между партией и ее членами не существует. Организационная структура аппаратов республиканской и демократической партий весьма сложна и хаотична. В целом она приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы. Отсюда - совпадение территориальной партийной структуры с географией избирательных округов.

Партии США не имеют постоянного членства. Ни демократическая партия, ни Республиканская партия не имеют постоянных программ. На определенный период такими программами становятся их избирательные платформы.

В США партийный состав правительств в меньшей степени чем в ФРГ зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и высшими исполнительными органами государственной власти.

В течение последних десятилетий вносились различного рода предложения, направленные на «узаконивание» в стране соответственных политических партий. Речь, таким образом, идет о попытках преобразования организационно неоформленных американских партий в политические партии европейского образца с четко оформленной структурой и членством.

Таким образом, партии США и ФРГ активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. А партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность. Но пути и способы решения этих задач у двух государств существенно отличны.

В качестве одного из основ конституционного строя в Конституции России закреплена многопартийность, что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами, но и равноправие всех созданный и действующих в соответствии с законом партий.

Политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее.

Прежде всего следует отметить взрывной характер формирования многопартийности в России. За несколько лет в стране возникло большое количество партий. Однако деятельность многих из них не затрагивает глубинные слои общества. По возможностям и способам влияния на принятие решений большинство ныне существующих российских партий ближе к группам давления, а по основным признакам - к протопартиям, характеризующимся малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

Выделяют следующие политико-организационные типы российских политических партий:

- массовые политические партии с развитыми региональными

структурами, большой численностью членов, высокой степенью участия
членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими
органами партии, активно воздействующими на свое политическое
представительство (Единая Россия, КПРФ, отчасти Российская
Коммунистическая Рабочая партия);

- относительно крупные по численности кадровые партии с развитой


региональной инфраструктурой, как правило, внушительным политическим
представительством в органах законодательной власти, высокой
профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого
партийного аппарата и «мозгового центра» (Либерально-демократическая
партия России, Российская социал-демократическая народная партия).малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием.

- карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как


самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-
демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют
региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков
человек.

Отмеченные выше особенности формирования российской партийной системы подводят к выводу об отличии российской многопартийности от «партийной демократии» западных стран, сложившейся в ходе «естественной» модернизации. Российская многопартийность на данный момент не выполняет роли основного посредника между обществом и властью, которая является главной в «партийных демократиях». Ряд факторов оказывают сильное влияние в пользу маргинальности российских партий, в том числе - непартийное устройство государственной власти в стране, участие партий в которой ограничено законодательной деятельностью в Государственной Думе, а также отсутствие у парламентского большинства и коалиции парламентских фракций права формировать правительство и др. Подобному положению партий соответствует и противоречивое электоральное поведение граждан. В основе проявления политической воли лежит либо мотивация «выбора из двух зол», либо форма «протестного голосования».