birmaga.ru
добавить свой файл

1 2 3 4


Согласована

на заседании Координационного Совета

руководителей государственных

контрольных органов



протокол от « 05 » мая 2011 г. №- 8


Технологическая схема

организации пропуска через государственную границу Российской

Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных

в пункте пропуска "Морской порт Выборг"


г. Выборг

2011 г.

I. Общие положения

1.1
. Настоящая "Технологическая схема …" определяет последовательность осуществления основных контрольных действий в пункте пропуска "Морской порт Выборг" через государственную границу Российской Федерации (далее - пункт пропуска).

1.2. Последовательность осуществления всех видов контроля в пункте пропуска определяется настоящей технологической схемой, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 482 "Об утверждении правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", приказом Минтранса РФ от 22 декабря 2009 г. № 247 "Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", приказом Минтранса России от 3 ноября 2010 г. N 239 г. Москва "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 247", приказом ФСБ России от 17 июня 2010 года № 305 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ", приказ Федерального Агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 451-ОД "Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации ".

В пункте пропуск «Морской порт Выборг» последовательно осуществляются следующие виды контроля:

а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации:



    • санитарно-карантинный;

    • пограничный контроль;

    • ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

    • таможенный контроль;

    • портовый контроль.

б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Российской Федерации:

    • санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный;

    • таможенный контроль;

    • пограничный контроль;

    • портовый контроль.

1.3. Выгрузка (погрузка) транспортных средств, грузов, контейнеров, товаров и животных, высадка (посадка) пассажиров, членов экипажа, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц, а также допуск на судно работников порта, обеспечивающих выполнение грузовых операций, могут осуществляться непосредственно после прибытия до начала осуществления пограничного и таможенного контроля судна с разрешения должностных лиц пограничного, таможенного, а при необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и других контрольных органов.

Выгрузка высадка (посадка) членов экипажа, пассажиров, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц с круизных судов может осуществляться во время пограничного и таможенного контроля судна с разрешения должностных лиц пограничного, таможенного, а при необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и других контрольных органов.

Выход из пункта пропуска через государственную границу РФ лиц, выезд транспортных средств, вывоз грузов, контейнеров, товаров и животных, прибывших на судне, на котором проводится государственный контроль, запрещен до его завершения.

При убытии судна выгрузка (погрузка) транспортных средств, грузов, товаров и животных, высадка (посадка) пассажиров, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц должны быть окончены, а работники порта, обеспечивающие выполнение грузовых операций, покидают судно (за 1 час до начала государственного контроля) до завершения государственного контроля.


1.4. Типы судов и перечень перемещаемых на них грузов, в отношении которых должностными лицами государственных контрольных органов принимаются решения о разрешении действий, предусмотренных п. 1.3 настоящей Технологической схемы, определяются ведомственными нормативными актами государственных контрольных органов.

1.5. Государственные контрольные органы координируют свою деятельность по следующим основным направлениям:

- совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска.

- прогнозирование тенденций по изменению грузового и транспортного потоков, возможных нарушений правил пересечения государственной границы Российской Федерации физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов в нарушение установленных правил.

- разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пункта пропуска.

- разработка и утверждение схем пропуска через государственную границу Российской Федерации и планов взаимодействия.

1.6. Координация деятельности государственных контрольных органов в пункте пропуска возлагается:

1.6.1. И.О руководителя администрации пункта пропуска:

- по вопросам приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации правового статуса пункта пропуска;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и материально-технической базы, обустройству и другим вопросам работы пункта пропуска;

- подготовке и проведению Координационных советов пункта пропуска;

- подготовка предложений по внесению изменений в паспорт пункта пропуска, а также по совершенствованию технологических схем, правил режима, порядка взаимодействия контролирующих органов.

1.6.2. на начальника Службы в г. Выборге ПУ ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросам поддержания режима государственной границы Российской Федерации и режима в пункте пропуска.

1.6.3. на начальника Выборгской таможни по выполнению требований, установленных законодательством и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

1.7. Морской, грузовой, постоянный, многосторонний пункт пропуска "Морской порт Выборг" находится на территории Выборгского района Ленинградской области.

Местонахождение - Финский залив, Балтийское море.

Правовая основа открытия порта для международных сообщений и (или) захода иностранных судов: - Постановление Совета Министров СССР от 06.02.1951 №-4393-1972с.;

- Распоряжение Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 1723- р



Правовая основа установления пункта пропуска: отсутствует.

1.8. Распорядок работы пункта пропуска по осуществлению контроля пересекающих государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных и технологические перерывы в работе (прием-передача дежурства) определены приложением № 1.
1.8. Задачи, выполняемые государственными контрольными органами в пункте пропуска.

1.8.1. СЗТУ Росграницы:

Координация деятельности государственных контрольных органов в пункте пропуска по:

- вопросам приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации правового статуса пункта пропуска;

- разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой и материально-технической базы, обустройству и другим вопросам работы пункта пропуска;

- подготовке и проведению Координационных советов пункта пропуска;

- подготовке предложений по внесению изменений в паспорт пункта пропуска, а также по совершенствованию технологических схем, правил режима, порядка взаимодействия контролирующих органов

1.8.2. Органы пограничного контроля ФСБ России:

- организация и обеспечение, совместно с федеральными органами исполнительной власти, в пределах своих полномочий, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- осуществление по поручению Правительства Российской Федерации непосредственного руководства деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

- осуществление добывания и обработки информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;

- взаимодействие с Федеральной таможенной службой, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, разработка и осуществление мер по борьбе с контрабандой;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.

- пользоваться иными правами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными ведомственными руководящими документами.

Уполномоченным органом пограничного контроля в пункте пропуска «Морской порт Выборг» является отделение пограничного контроля «Выборг – морской порт» Службы в г. Выборге Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области (далее – опк «Выборг»).
1.8.3. Таможенные органы ФТС РФ:

- организация и обеспечение, совместно с федеральными органами исполнительной власти, в пределах своих полномочий, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

- применение наиболее эффективных методов для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, установленных законодательством РФ;

- обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами России запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- самостоятельно и во взаимодействии с Пограничной службой ФСБ РФ, Федеральной службой Российской Федерации по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также иными государственными органами, ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;

- осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- организация и обеспечение контроля за выполнением требований, установленных к зоне таможенного контроля в пункте пропуска;

- осуществление информирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

- осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями, участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами и их профессиональными объединениями (ассоциациями), в целях сотрудничества по вопросам внедрения технологий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

1.8.4. Органы санитарно-карантинного контроля Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области:

- организует и осуществляет санитарно-карантинный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;

- организует и проводит мероприятия по санитарной охране от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию Российской Федерации в пункте пропуска товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека;

- контроль за эффективной системой удаления и обеззараживания экскрементов, отбросов, сточных вод, забракованных пищевых продуктов и других факторов риска для здоровья человека с судов и в порту в целом;

- контроль за надлежащим санитарным состояние территории и находящихся на ней объектов морского терминала (транспортных организаций);

- осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

Уполномоченным органом санитарно-карантинного контроля является уполномоченный Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе (далее - СКП Роспотребнадзора).

1.8.5. Отдел государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:

Осуществляет государственный ветеринарный надзор (контроль) за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

- контроль соблюдение иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

- осуществление государственного ветеринарного и ветеринарно-санитарного надзора;

- обеспечение ветеринарного контроля за ветеринарно-санитарного состоянием транспортных средств, в которых осуществлялась перевозка животных и других подконтрольных грузов, складских помещений и других специальных помещений, контроль качества их ветеринарной обработки, а также определение категории их обработки;

- определение условий перевозки животных, других подконтрольных грузов, включая выполнение необходимых ограничительных мер.

Уполномоченным органом ветеринарного контроля является Выборгский контрольный ветеринарный пункт Отдела государственного ветеринарного надзора на госгранице РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Выборгский КВП Россельхознадзора).

1.8.6. Отдела надзора в области карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:

Отвечает за соблюдением законодательства Российской Федерации юридическими лицами и гражданами в сфере карантина растений в пункте пропуска через государственную границу и на транспорте, в том числе:

- проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых в РФ из зарубежных стран, в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров, а также транспортных средств, прибывающих в республику из других государств;

- организация карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;

- проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;

- осуществление государственного контроля за выполнением карантинных мероприятий министерствами, ведомствами, учреждениями, предприятиями, объединениями, организациями и гражданами;

- контроль за проведением мероприятий, вытекающих из международных конвенций и соглашений в области карантина растений, заключенных с другими государствами.

Уполномоченным органом государственного карантинного фитосанитарного контроля является пункта карантина растений "Выборг" отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ПКР "Выборг" Россельхознадзора).

1.8.7. Служба капитана морского порта Выборг (филиал ФГУ «АМП «БПСПб» в г. Выборге):

- обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту;

- обеспечивает порядок в морском порту, в пределах полномочий, определенных «Положением о капитане порта», введенном в действие Приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 года № 156 ;

- принимает меры по защите морского судоходства и объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в границах морского порта;

- взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля и надзора в морских портах;

- предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;

- организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;

- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;

- выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8.8. Хозяйствующие организации, владельцы портовой инфраструктуры на территории и акватории пункта пропуска.

Владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров, от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

Организации, обеспечивающие работу пункта пропуска «Морской порт Выборг» и режим в пункте пропуска указаны в разделе 2 «Паспорта пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Морской порт Выборг» открытого для международного морского грузопассажирского сообщения».


II. Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий при государственном контроле лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, прибывающих на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Морской порт Выборг».

2.1. Действия по организации государственного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, прибывающих на территорию Российской Федерации, осуществляются в следующей последовательности:

1) подача предварительной заявки на приход судна капитаном судна (судовладельцем или уполномоченным им лицом) диспетчеру порта.

Предварительная заявка на приход судна передается за 72 часа, подтверждается за 24 часа, а при длительности перехода менее 72 часов - до выхода судна из порта отхода.

Предварительная заявка на приход судна должна содержать сведения в соответствии с пунктом 48 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 140 (зарегистрирован Минюстом России 12 февраля 2010 г., регистрационный № 16401).

2) передача диспетчером порта (по телефону) предварительной заявки на приход судна в государственные контрольные органы в течение 1 часа после получения;

3) передача судовладельцем или уполномоченным им лицом в пограничный и таможенный органы предварительной информации в соответствии с действующим законодательством;

4) передача капитаном судна (судовладельцем или уполномоченным им лицом) должностному лицу таможенного органа документов ( в том числе в электронном виде), предусмотренных таможенным законодательством.

Работа порта организуется в соответствии с графиком подачи и расстановки судов в порту Выборг, согласованным с ООО «Порт Выборгский». Основанием для формирования суточного графика движения судов (далее - СГДС) в порту Выборг являются заявки агентов на включение судов в СГДС.

Корректировка данного СГДС осуществляется установленным в порту порядке при следующих обстоятельствах:


  • форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия и т.д.).

Скорректированный СГДС доводится до всех участников процесса обработки судов морского порта Выборг, действует с 15.00 текущих суток до 15.00 следующих, продолжительностью 24 часа (в зимнюю навигацию такая процедура дополняется согласованием по координации работы линейных ледоколов Штабом ледовых операций).

Инспектор Инспекции государственного портового контроля (далее ИГПК) порта (по окончании процедуры формирования и утверждения капитаном порта филиала ФГУ «АМП «БПСПб» в г. Выборге СГДС, но не позднее 1 часа) в электронном виде передает СГДС в органы государственного контроля, а также (по необходимости), в лоцманскую организацию и в буксирную компанию.

При необходимости внести корректуру или изменения о времени обработки судна в действующий СГДС государственный инспектор ИГПК информируют об этом все заинтересованные организации.

При необходимости, государственные контрольные органы, работающие в пункте пропуска, могут запросить информацию о движении и местонахождении судов у государственного инспектора ИГПК;

5) информирование капитана судна о месте стоянки судна производится через лоцмана и/или оператора портовой СУДС, а о времени швартовых операций – через диспетчера порта;

6) за 2 часа до подхода судна к причалу агентирующая организация уведомляет о времени проведения контрольных действий дежурного ССПН опк «Выборг морской порт», смену таможенного поста и согласовывает с ними время начала работы.

При необходимости доставки к месту сбора вышеуказанных должностных лиц государственных контрольных органов, работающих с использованием свободной практики заинтересованные организации должны информировать судового агента о необходимости их обеспечения транспортом агентирующей организации.

7. Должностные лица таможенного поста при наличии предварительной информации, представленной в соответствии со статьей 42 Таможенного кодекса таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796)) принимают решение о необходимости осуществления таможенного контроля судна, транспортных средств, грузов, товаров и животных на борту судна при прибытии судна, принимая во внимание следующие условия:


  • документы, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и таможенным законодательством Российской Федерации, поданы судовладельцем или уполномоченным им лицом, имеющим право их подписи от имени судовладельца;

  • отсутствует необходимость проведения таможенного досмотра (осмотра) судна, а также товаров, перемещаемых на судне, установленная в результате применения системы управления рисками;

  • на борту судна отсутствуют табачные изделия и алкогольные напитки (за исключением тех, которые будут потребляться на судне во время его стоянки в порту, а также находящихся в помещениях под обеспечением капитана судна), оружие (за исключением находящегося в судовом сейфе под обеспечением капитана судна), лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества (за исключением находящихся в судовой аптечке или в судовом сейфе под обеспечением капитана судна), а также товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту;

  • на борту судна отсутствуют товары, перемещаемые членами экипажа и подлежащие обязательному письменному декларированию в установленном порядке, либо заявлена информация о постоянном пребывании всех членов экипажа на борту судна во время стоянки судна в порту.

Отдельные таможенные операции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем судов при приходе на таможенную территорию Российской Федерации (далее – таможенное оформление прибытия судов, производятся в порту как у причала, так и на рейде (внутреннем или внешнем). Решение о возможности производства отдельных таможенных операций по таможенному оформлению судов на внешнем рейде принимается в исключительных случаях начальником таможенного поста (его заместителем) по заявлению перевозчика (морского агента), согласованному с органом пограничного контроля.

Осуществление деятельности, связанной с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производится с разрешения таможенного органа. Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка), спуск на воду катеров и шлюпок с судна допускается только по согласованию с ИГПК, пограничным и таможенным органом. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного и пограничного органов.

Требования данного пункта могут не соблюдаться при обстоятельствах непреодолимой силы (авария, стихийные бедствия, угроза безопасности людей, судов, товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих немедленного производства таких операций. В этих случаях уведомление таможенного органа и органа пограничного контроля осуществляется незамедлительно после начала проведения указанных операций.

Уполномоченные должностные лица таможенного поста могут в любое время суток подниматься на борт судна, находящегося под таможенным контролем, для выполнения служебных обязанностей.

Подъем уполномоченных должностных лиц таможенного поста на борт судна для выполнения возложенных на них функций производится после санитарного осмотра судна и спуска карантинного флага или по разрешению должностных лиц санитарно-карантинного контроля в случае предоставления судну свободной практики без их участия в соответствии с последовательностью осуществления видов контроля, а также в период стоянки судов в порту, находящихся под таможенным контролем.



следующая страница >>