birmaga.ru
добавить свой файл

  1 2

2. Нормативно-правовая база сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ Комитета по управлению Северным округом Администрации г. Хабаровска
Сектор по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления ЖКХ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; Федеральными законами; Указами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами органов представительной и исполнительной власти Хабаровского края и г. Хабаровска; Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе; Уставом городского округа «Город Хабаровск»; Регламентом администрации города Хабаровска; приказами и указаниями председателя комитета по управлению Северным округом, отраслевыми нормативными документами, положением о комитете по управлению Северным округом, положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Северным округом, положением о секторе по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления жилищно-коммунального хозяйства Комитета по управлению Северным округом администрации города Хабаровска.

Основные нормативно-правовые документы, использующиеся в деятельности сектора, относятся к сфере Жилищного Законодательства РФ. Это Жилищный Кодекс РФ и постатейные комментарии к нему (что примечательно выдается Общим отделом Комитета всем специалистам Сектора, вместе с необходимыми канцтоварами), Гражданский Кодекс РФ, Постановления связанные с реализацией нового Жилищного Законодательства РФ:

1) Постановление Мэра города Хабаровска от 7 апреля 2006 г. №426 «Об утверждении мероприятий по созданию ТСЖ, активизации работы с домовыми, уличными комитетами в городе Хабаровске на 2006 год» (с изменениями от 26 августа 2006 г.) – приведено в Приложении Б

2) Постановление Мэра города Хабаровска от 13 октября 2006 г. №1263 «Об утверждении Положения о порядке передачи многоквартирных домов, переданных МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» по договору безвозмездного пользования, заключенному департаментом муниципальной собственности администрации города, в непосредственное управление собственникам помещений в многоквартирном доме, либо в управление вновь образованным товариществам собственников жилья, либо в управление управляющей организации» – приведено в Приложении Б.


В помощь сотрудникам Сектора предлагаются методические материалы, подготовленные отделом по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска, одобренные и рекомендованные к публикации городским методическим советом администрации города.

На каждом рабочем месте специалиста (компьютере) установлено специализированное ПО: информационно-правовая база «Гарант. Платформа F1», в которой постоянно-обновляющиеся нормативно-правовые документы всех государственных и муниципальных органов власти, что несомненно улучшает, оптимизирует и рационализирует деятельность сотрудника Сектора.

3. Информационная система сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ Комитета по управлению Северным округом Администрации г. Хабаровска
Информационная система Сектора представляет собой информативно-коммуникативные связи и отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства между такими субъектами, как: структурные подразделения государственных и муниципальных органов исполнительной власти, жилищными объединениями и гражданами – собственниками помещений, находящимися на территории Северного округа. Данные связи и отношения выражаются и регулируются информационными документами, и поэтому неотъемлемой функцией каждого специалиста можно считать – делопроизводство.

Обязательные информационные документы, относящиеся к деятельности Комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска, присутствующие в делопроизводстве сотрудников Сектора – это та номенклатура дел, наличие которой проверяется Общим отделом Комитета:


  1. Законы и решения Законодательной Думы Хабаровского края, постановления и распоряжения Губернатора Хабаровского края, присланные для сведения;

  2. Решения Хабаровской городской Думы, постановления и распоряжения Мэра г. Хабаровска, присланные для сведения;
  3. Приказы председателя Комитета по основным вопросам деятельности;


  4. Положение о секторе по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления ЖКХ;

  5. Должностные инструкции сотрудников сектора;

  6. Годовой план работы сектора – составляется на основании годового перспективного плана работы Комитета, в котором указываются основные задачи:

а) обеспечение устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения,

б) подготовка к празднованию образования города Хабаровска,

в) обеспечение реализации городских программ на территории округа,

г) обеспечение проведения единой городской земельной политики,

д) совершенствование системы профилактики социального сиротства,

е) обеспечение информированности граждан о деятельности Комитета;

  1. Ежемесячный план работы сектора (приведен в Приложении Г);

  2. Отчет о выполнении годового плана работы сектора (приведен в Приложении Г);

  3. Отчет о выполнении ежемесячного плана работы сектора (приведен в Приложении Г);

  4. Журнал регистрации поступающих документов;

  5. Журнал регистрации отправляемых документов;

Номенклатура дел сектора приведена в Приложении В

Помимо основной номенклатуры дел, заведующий Сектором ввела для облегчения и оптимизации деятельности Сектора и его специалистов дополнительную номенклатуру дел, куда вошли остальные информационные документы Сектора:

  1. Выбор способа управления многоквартирным домом. Ведомства – документы по обслуживающим и управляющим организациям;

  2. Обращения граждан – регистрационно-контрольные карточки, копии жалоб, ответы на запросы других ведомств, ответы гражданам, контрольная карточка Сектора (приведена в Приложении Г);

  3. Еженедельные отчеты, планы (приведены в Приложении Г);

  4. Заявки на канцелярские товары;
  5. Выделение денежных средств из целевой бюджетной программы развития г. Хабаровска – на поощрение руководителей ТОС, проведение конкурсов;


  6. Протоколы совещаний при заместителе председателя Комитета;

  7. Сведения о распределении денежных средств по возмещению затрат за предоставленные льготы ТСЖ, ЖСК на самостоятельном балансе и ведомствам;

  8. Фотоальбом для ТОС (домовые, уличные комитеты) по украшению дворов, подъездов при участии в конкурсе;

  9. Проведение встреч с населением в 2007 году – протоколы, информации о проведении встречи с жителями г. Хабаровска;

  10. Аппаратное совещание Мэра г. Хабаровска – информации, отчеты, которые озвучиваются председателем Комитета заместителю Мэра по городскому хозяйству, Мэру г. Хабаровска;

  11. Переписка по вопросам создания и деятельности ТСЖ – заметки, периодика, касающаяся данного вопроса;

  12. Отчет №22-ЖКХ (реформа) – для Управления статистики: сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

  13. Лучший зимний двор, лучший двор, лучший подъезд – распоряжения, приказы, списки активистов, доклады, сценарии, заявки, письма, информации;

  14. Материальное поощрение уполномоченных выборных лиц, руководителей органов ТОС – списки, приказы, распоряжения, акты;

  15. Подготовка к зиме 2007–2008 гг. – планы-задания ТСЖ, ЖСК по выполнению работ, графики подготовки;

  16. План мероприятий по санитарной очистке, строительству, ремонту, благоустройству по Северному округу – акты, графики, письма, информации, задания, графики;

  17. Инвентаризация объектов ЖКХ Северного округа – основные показатели жилых домов Северного округа (табл. приведена в Приложении Г), информации о жилищных объединениях, находящихся на территории Северного округа, анализ функционирования ТСЖ и ЖСК.



4. Организация работы с кадрами

Все специалисты Сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ Комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска являются муниципальными служащими.


Организацией работы муниципальных служащих занимается Управление кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска.

Введем понятия и термины:

Муниципальная служба Хабаровского края (далее по тексту – муниципальная служба) – профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы.

Муниципальная должность – должность в органах местного самоуправления, учреждаемая в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе.

Муниципальная должность муниципальной службы – должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств соответствующего местного бюджета, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора.

Муниципальным служащим – является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего местного бюджета.

Учет муниципальных служащих осуществляется в реестре муниципальных служащих (приведен в Приложении Б), порядок ведения которого устанавливается мэром города. Основанием для включения в реестр является поступление на муниципальную службу, основанием для исключения из реестра – увольнение с муниципальной службы.


В реестр заносятся сведения о муниципальных служащих с указанием замещаемой ими должности, квалификационного разряда, даты поступления на муниципальную службу и стажа замещения муниципальных должностей. На каждого работника администрации города ведется личное дело, содержащее сведения о служащем, прохождении им муниципальной службы.

В целях повышения эффективности подбора кадров составляется резерв на замещение муниципальных должностей муниципальной службы. Порядок зачисления в резерв на замещение муниципальных должностей муниципальной службы и нахождения в резерве устанавливается соответствующим постановлением мэра города.

Поступление на муниципальную службу осуществляется на основании Положения о муниципальной службе в г. Хабаровске и Положения о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы г. Хабаровска, утвержденными соответствующими правовыми актами мэра города.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются распоряжениями мэра города.

Подготовка, переподготовка муниципальных служащих проводится в Российской академии государственной службы и Дальневосточной академии государственной службы.

Структурные подразделения администрации города согласовывают предложения по обучению работников с заместителями мэра города, управляющим делами (согласно распределению обязанностей) и не позднее 1 января представляют их в кадровую службу и организационно-методический отдел администрации.

Управление кадров и муниципальной службы администрации города готовит документы о направлении на учебу (заочное обучение) в Дальневосточную академию государственной службы работников администрации и вносит их на рассмотрение комиссии по муниципальной службе.


С учетом решения комиссии по муниципальной службе мэр города принимает решение о направлении на обучение, переподготовку, повышение квалификации работников администрации города.

Заместители мэра города, управляющий делами, руководители структурных подразделений администрации города организуют работу по изучению, подбору расстановке, обучению кадров, контролю за исполнением функциональных обязанностей муниципальными служащими и ежегодно к 1 декабря вносят мэру города обоснованные предложения по изменению структуры, штатной численности, определению сотрудникам надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы; дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день; направлению на учебу в вузы.

Управление кадров и муниципальной службы администрации города изучает в структурных подразделениях администрации города состояние работы с кадрами, вносит предложения по ее улучшению.

Положение об управлении кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска приведено в Приложении Б.

5. Анализ работы с информационными документами сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ Комитета по управлению Северным округом Администрации г. Хабаровска
Проведенный анализ работы с информационными документами Сектора показал, что все сотрудники, согласно полученного инструктажа и зафиксированным в протоколе аппаратного совещания Сектора поручениям на неделю, действовали в отведенные на то сроки, и своевременно информировали об этом заведующего Сектором.

Качество исполнения документов соответствовало нормам делопроизводства и четко и ясно выражало информативное содержание, доведенное до адресата документа.

Например:


  1. Была подготовлена и доведена в срок до председателей информация по ТСЖ и ЖСК по установке календарей, информационных стендов о праздновании 149-й годовщины со дня основания г. Хабаровска.
  2. При проверке по жалобе деятельности ТСЖ «Рыбак» за выполнением уставных обязанностей правления, председателя, ревизионной комиссии – председателю было выписано предписание, в котором надлежало в срок устранить выявленные нарушения и сообщить об этом специалистам Сектора.


  3. В случае невыполнения предписания сотрудниками Комитета был бы направлен запрос в Федеральную регистрационную службу по проверке соответствия деятельности данного ТСЖ, в том числе и по расходованию денежных средств.

Данная жалоба была направлена собственником помещения ТСЖ «Рыбак» в Комитет по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска, Администрацию г. Хабаровска, прокуратуру Кировского района г. Хабаровска.

На запрос прокуратуры специалистами сектора был дан ответ о проведенной проверке данного ТСЖ и сроках устранения нарушений.

Такой же ответ был направлен в курирующий отдел администрации г. Хабаровска и гражданину, подавшему жалобу.

Все делопроизводство по этим документам велось в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который приведен в Приложении Б.

Это также фиксировалось на контрольной карточке по отработке обращений граждан сотрудниками Сектора и регистрационной карточке приемной по жалобам Комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска.

  1. Ежедневно заведующий сектором подготавливал информацию в управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска по выбору способа управления многоквартирными домами.

  2. Подготовлены информации в администрацию города по энергосбережению ТСЖ и ЖСК и по объему затрат на организационно-технические мероприятия по созданию ТСЖ.

  3. Были собраны письма с председателей ТСЖ и ЖСК по предоставлению льгот согласно Федеральным законам и на основании этого в управление социальной защиты администрации города предоставлены акты сверок и ведомости.

  4. С председателей ТСЖ и ЖСК собрана информация по правоустанавливающим документам не земельные участки и уплате земельных платежей.
  5. Для ответа по жалобам были подготовлены запросы: в МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» Крахину В.В. об установленных тарифах на содержание и ремонт жилья по ул. Трехгорная, 62; в управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций Жебракову М.П. по установке приборов учета.


  6. Заведующим сектора согласно плана-графика была проведена работа со СМИ – короткой строкой о проведении информационного собрания по пер. Госпитальный, 4.

  7. Проведена отработка других жалоб и обращений.

  8. Помимо входящих в протокол поручений сотрудники Сектора предоставили организационно-методическому отделу Комитета материалы, имеющие практический интерес по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.

  9. В связи с чрезвычайной ситуацией введенной Мэром г. Хабаровска были разосланы телефонограммы всем подконтрольным ТСЖ и ЖСК, и в течение всего штормового периода происходил сбор данных по очистке прилегающих закрепленных за ТСЖ и ЖСК территорий для общей сводки по городу. Все это происходило в поставленный срок.

  10. На запрос Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края также была вовремя подготовлена сводная таблица.

При всей собранности и организованности, рациональном распределении времени сотрудниками Сектора, в его деятельности все же возникают трудности порой несвязанные с профессиональными навыками специалистов.

Все это возможно только из-за многозадачности и широкого спектра функций, выполняемых сотрудниками Сектора, далеко не всегда касающихся их прямых должностных обязанностей.

Здесь стоит заметить, что деятельность Комитета – это неразрывный и непрерывный процесс, в котором его руководству порой приходится распределять возникшие цели и задачи на все свои структурные подразделения, не взирая на их основные функции, т. к. в этой слаженной работе проявляется принцип целостности, единства, присутствие командного духа в этой большой муниципальной службе.

Предложения вытекающие из этого я хотел бы отнести к руководящему звену Комитета:
  1. При распределении дополнительной нагрузки по структурным подразделениям учитывать профиль подразделения, численность его состава и текущую эффективность исполнения его основных функций.


Это должно делаться для того, чтобы подразделение выполняло свою основную работу на 100%, что сейчас в связи с такой универсальностью не всегда осуществляется в деятельности Сектора.

  1. При ненормированности рабочего дня сотрудников Сектора, в связи со спецификой работы (а такое будет всегда) пересмотреть табельное время, где сейчас у служащих нет переработок.

Поясню:

В своей деятельности специалисты Сектора обязаны проводить собрания собственников помещений многоквартирных домов, а это может происходить только после рабочего времени вечером, когда жильцы будут дома. Значит сотрудник проводит или присутствует, т. к. согласно Постановления Мэра г. Хабаровска – Сектор по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ – представляет интересы администрации города, Мэра города в части муниципальной доли собственности в многоквартирном доме.

  1. И последнее что хотелось бы предложить – это решение проблем связи. Сейчас в Комитете служебные телефоны только руководства позволяют осуществлять связь с мобильными телефонами, в то время как все подразделения в большей мере в своей деятельности сталкиваются с невозможностью осуществления связи с мобильными абонентами. Для решения этих проблем служащие используют личную мобильную связь, которая, увы, не оплачивается, из муниципального бюджета.



Заключение
Сектору по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления ЖКХ Комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска в структуре муниципальной службы чуть больше года и за столь малое время его специалисты провели огромную работу в одном из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства – упорядочения правовых и хозяйственных вопросов в сфере управления многоквартирными домами всех форм собственности согласно Жилищному законодательству РФ.

Специалисты Сектора и сейчас осуществляют свою профессиональную деятельность на должном уровне и по многим показателям опережают своих коллег по другим округам города.


На нынешний год Мэром города поставлена задача по созданию 30 ТСЖ в Северном округе (столько было создано за предыдущие 10 лет) и я считаю что специалисты Сектора с поставленной задачей справятся.

На протяжении периода прохождения практики хочу отметить, что в коллективе всегда присутствовала «теплая», дружественная обстановка между специалистами, которая только способствовала осуществлению поставленных перед Сектором задач и осуществлению его деятельности.

Специалисты Сектора – показали для меня образцовый пример, каким должен быть муниципальный служащий в органах исполнительной власти местного самоуправления.

Список литературы


    1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ. М., «ПРОСПЕКТ» 2006 г.

    2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 26 декабря 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г.). М., Кремль

    3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М., Кремль

    4. Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе

    5. Устав городского округа «Город Хабаровск» (с изменениями от 5 октября 2004 г., 21 июня, 26 июля 2005 г., 18 июля, 29 ноября 2006 г.)

    6. Положение о комитете по управлению округом (утв. распоряжением Мэра города Хабаровска от 5 октября 2005 г. №2481-р) (с изменениями от 26 июля, 24 августа 2006 г.)

    7. Регламент администрации города Хабаровска

    8. Положение об управлении кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска

    9. Должностные инструкции специалистов Сектора по развитию новых форм управления в жилищной сфере ЖКХ Комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска

    10. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы
    11. Методическое пособие «Организация и деятельность товариществ собственников жилья в г. Хабаровске». Хабаровск, изд. Магеллан 2005 г. для администрации г. Хабаровска

    12. Методическое пособие «Подготовка и проведение собраний собственников помещений в многоквартирных домах» Хабаровск, изд. Магеллан 2005 г. для администрации г. Хабаровска



<< предыдущая страница