birmaga.ru
добавить свой файл

  1 2 3 ... 5 6

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Перечень тем лекционных занятий

Тема 1. Муниципальное управление как наука

Категория «муниципальное управление» – предмет исследования муниципальной науки, изучения специальной учебной дисциплины. Муниципальное управление как муниципальная организация местного самоуправления (местной власти), как вид управленческой деятельности.

Категории муниципальной науки. Понятие «муниципальный менеджмент» (сущность и содержание). Категория «муниципальное управление» (подходы в определении понятия, его использование в муниципальной науке и практике муниципального управления).

Методологические основы изучения курса. Источниковедческая база: архивные источники, нормативно-правовые акты, научно-библио­графическая литература, современная периодическая печать. Категории муниципальной науки как предмет исследования в других общественных науках: муниципальное право, социология, экономические науки, политология, статистика, история, психология и социальная психология, менеджмент, информатика. Методология и методы изучения муниципальной наукой практики местного самоуправления и местного управления.

Тема 2. Местное сообщество как объект управления

Понятия «местное сообщество», «коммуна», «община» в муниципальной науке. Сущность и содержание понятия «местное сообщество» в практике муниципального управления. Элементы, признаки и виды местных сообществ. Классификация социального состава местных сообществ. Экономическая основа местных сообществ. Местное сообщество и местная власть: проблемы взаимоотношений. Роль местных сообществ в формировании института местного самоуправления.

Тема 3. Понятие «местное самоуправление» в муниципальной науке

Сущность понятия «самоуправление» и его использование в муниципальной науке. Подходы в определении понятия «местное самоуправление» в общественных науках. Термин «местное самоуправление» в нормативно-правовых актах. Сущностные начала местного самоуправления. Социальный, функциональный и институциональный аспекты местного самоуправления. Двойственность природы местного самоуправления. Признаки и принципы местного самоуправления. Основные подходы в определении понятия «система местного самоуправления» в муниципальной науке. Основные элементы системы местного самоуправления.


Теории местного самоуправления (свободной общины, общественно-хозяйственной организации местного самоуправления (земство в России), теория государственного местного самоуправления, муниципальная теория местного самоуправления).

Тема 4. Муниципальная организация местного самоуправления (теоретические аспекты)

Понятие «местная власть» в муниципальной науке. Территориальные формы бытования, хозяйственные функции, виды, экономическая основа местной власти. Муниципальное управление как вид местной (муниципальной) власти. Сущность и содержание понятий «муниципальная организация», «муниципалитет», «муниципальное образование» «муниципальная организация местного самоуправления» в муниципальной науке и современной практике муниципального управления.

Тема 5. Муниципальные организации местного самоуправления в зарубежных странах

Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении (местном, муниципальном, коммунальном управлении). Уровни организации муниципальной и государственной власти. Критерии образования муниципалитетов. Разграничение предметов ведения между государственной и муниципальной властью. Основные типы систем муниципального управления за рубежом (англосаксонская, континентальная, смешанная). Общие черты и особенности. Организационные структуры органов муниципального управления. Формирование, правовой статус, компетенция, основные формы работы представительного органа муниципального управления. Исполнительные органы муниципального управления (формирование, структура, полномочия). Должностные лица в муниципальном управлении (правовой статус, компетенция). Муниципальная организация местной власти в отдельных зарубежных странах.

Тема 6. Земская организация местного самоуправления в России

Определение понятия «земская организация местного самоуправления». Особенности земской организации местного самоуправления в России как системы общественного управления.

Структура органов земской организации местного самоуправления на губернском и уездном уровнях, в городах. Особенности формирования представительных и исполнительных органов. Статус и полномочия гласных, выборных должностных лиц.


Предметы ведения земской организации местного самоуправления. Полномочия губернских, уездных земских собраний, городских дум и губернских, уездных земских и городских управ.

Организация работы земских учреждений. Взаимоотношения между государственной властью и земскими учреждениями.

Тема 7. Советская организация местной государственной власти

Становление и развитие системы местных Советов. Процессы централизации и децентрализации советской системы государственного управления. Реформа местной государственной власти в конце 20-х – начале 30-х годов ХХ столетия. Попытка реформирования системы Советов в период «горбачевской» перестройки.

Особенности системы Советов как организации местной и центральной государственной власти. Принципы построения системы местного управления. Особенности формирования местных Советов. Структура местных органов власти, распределение полномочий, основные направления и формы работы.

Местные Советы и органы общественной самодеятельности. Роль местных Советов в развитии территориального общественного самоуправления. Местные Советы и местное самоуправление.

Тема 8. Становление муниципальной организации местного самоуправления в Российской Федерации (опыт, проблемы, перспективы)

Политические, экономические, идеологические, правовые и организационные условия формирования института местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные этапы становления местного самоуправления в современной России. Сущность процесса «муниципализации» местной власти. Проблемы законодательного обеспечения деятельности местного самоуправления, финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, территориальной организации местного самоуправления, кадрового обеспечения органов местного самоуправления, судебной защиты местного самоуправления.

Некоторые итоги становления местного самоуправления в Российской Федерации. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления на современном этапе его развития.


Тема 9. Правовое обеспечение местного самоуправления как института местной публичной власти

Особенности и проблемы законодательного обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации о сущности местного самоуправления, его роли и месте в государственном устройстве страны, о полномочиях федеральных органов и органов государственной власти в правовом регулировании местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о муниципальной организации местной власти.

Законодательные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Устав Архангельской области, областной закон «О местном самоуправлении в Архангельской области» о региональной системе местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разработка и принятие нормативно-правовых актов представительным органом местного самоуправления. Нормативно-правовые акты местной администрации.

Устав муниципального образования как муниципальной организации местного самоуправления. Порядок разработки и принятия Устава, внесения в него изменений. Анализ структуры и содержания Устава. Хартии местного управления в США.

Тема 10. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Разграничение полномочий

Принципы взаимоотношений между государственной и муниципальной властью. Проблемы становления отношений между органами государственной власти и местного самоуправления в трансформантном российском обществе. Основные формы совместной работы между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления на федеральном и местном уровнях. Региональная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Характер взаимоотношений и формы сотрудничества между органами государственной власти и местного самоуправления. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в практике муниципального управления.


Тема 11. Региональные системы местного самоуправления в Российской Федерации

Поселенческий и территориальный принципы в организации местного самоуправления. Критерии формирования местной (муниципальной) власти муниципалитетов, коммун, муниципальных образований. Уровни организации местного самоуправления в Российской Федерации (теоретический и практический аспекты).

Законодательство субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления в регионах. Виды региональных систем местного самоуправления и местного государственного управления: муниципальная модель, модель «параллельных» органов власти, модель местного государственного управления.

Система местного самоуправления в Архангельской области, в городских поселениях, в сельской местности (состояние, проблемы и перспективы развития).

Тема 12. Местное сообщество как субъект местного само­управления

Субъекты местного самоуправления. Особенности становления местного сообщества как субъекта местного самоуправления в России. Роль местных сообществ в формировании гражданского общества. Организационно-правовые аспекты деятельности местных сообществ по осуществлению местного самоуправления. Роль местных сообществ в обеспечении прав населения на участие в местном самоуправлении, в развитии демократических институтов местного самоуправления (муниципальные выборы, местные референдумы, сходы и собрания граждан по месту жительства, территориальное общественное самоуправление), в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Тема 13. Муниципальное хозяйство как объект управления

Понятия «коммунальное хозяйство», «местное (территориальное) хозяйство» в муниципальном управлении. Взгляды теоретиков и практиков муниципального управления в определении понятия «муниципальное хозяйство». Л.А.Велихов о сущности и содержании термина «муниципальное хозяйство». Современные подходы в определении понятия «муниципальное хозяйство». Характеристика муниципального хозяйства (особенности, структура, виды). Ресурсы муниципального хозяйства. Схемы управления муниципальным хозяйством в городе и в сельской местности. Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством. Проблемы организации управления муниципальным хозяйством в условиях становления местного самоуправления в российском обществе.


Тема 14. Организация управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность (определение понятия, способы формирования, состав, организация учета). Субъекты управления муниципальной собственностью. Уровни управления муниципальной собственностью. Права органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Цель, задачи и основные методы управления муниципальной собственностью. Организация управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности: функции органов местного самоуправления на рынке недвижимости, формы (способы) управления недвижимостью. Роль органов местного самоуправления в организации процесса приватизации муниципального имущества. Организация управления муниципальным заказом. Муниципальные предприятия как объект управления (определение понятия «муниципальное предприятие», признаки, особенности, классификация муниципальных предприятий). Устав муниципального предприятия. Роль органов местного самоуправления в учреждении и управлении муниципальными предприятиями.

Тема 15. Местные финансы как объект муниципального управления

Местные (муниципальные) финансы: определение понятия, состав, принципы и источники формирования. Управление местными финансами как процесс. Этапы, формы финансового планирования в муниципальном образовании. Полномочия органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса. Местный бюджет (определение понятия, виды, доходы и расходы местных бюджетов). Назначение и порядок использования муниципальных внебюджетных фондов. Органы управления местными финансами (статус, полномочия, основные направления работы). Муниципальные финансовые учреждения (статус, компетенция). Финансовое состояние муниципальных образований в Российской Федерации. Банкротство муниципалитетов в практике муниципального управления в зарубежных странах.

Тема 16. Социальная сфера экономики в муниципальном образовании как объект управления

Предметы ведения местного самоуправления в социальной сфере экономики в муниципальном образовании. Роль органов местного самоуправления, их структурных подразделений в организации управления социальной сферой экономики, ее отдельными отраслями в муниципальных образованиях. Структура органов управления социальной сферой экономики в городских поселениях и в сельской местности.

Управление сферой образования в муниципальном образовании. Сущность и содержание понятия «сфера образования». Сфера образования как объект муниципального управления. Основные направления политики органов местного самоуправления в сфере образования. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования. Полномочия управления (комитета, отдела) образования местной администрации в управлении сферой образования в муниципальном образовании.

Тема 17. Управление жилищно-коммунальной сферой в муниципальном образовании

Понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», «жилищно-коммунальная сфера» в муниципальной науке. Структура жилищно-коммунальной сферы в муниципальном образовании. Система управления жилищно-коммунальной сферой в муниципальном образовании. Роль муниципальных органов управления, их структурных подразделений в управлении жилищно-коммунальной сферой (целевое назначение, полномочия). Участие населения в управлении жилищно-коммунальной сферой в муниципальном образовании.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании: цель, задачи, основные направления, проблемы и противоречия, первые итоги и перспективы.

Тема 18. Органы муниципального управления (муниципальные управленческие организации) в системе местного самоуправления

Понятия «структура органов местного самоуправления», «муниципальные управленческие организации» в муниципальной науке. Требования к формированию органов местного самоуправления. Основания для классификации органов местного самоуправления. Основные типы органов муниципального управления.


Понятие «система органов местного самоуправления» в муниципальной науке и практике муниципального управления. Концепции формирования систем органов местного самоуправления. Организационные модели систем местного самоуправления: «сильный» глава муниципального образования – представительный орган, «сильный» мэр – «сильный» представительный орган, «слабый» глава муниципального образования представительный орган, представительный орган - глава местной администрации (управляющий муниципальным хозяйством), модель «комиссия», модель «староста-сход».

Тема 19. Представительный орган местного самоуправления

Роль и место представительного органа в системе местного самоуправления (муниципального управления). Принципы формирования, численный и качественный состав, срок полномочий представительного органа. Статус представительного органа как юридического лица, муниципальной управленческой организации. Компетенция представительного органа: целевое назначение, полномочия, основные функции. Организационная структура. Постоянные комиссии (назначение, организация работы). Выборные должностные лица представительного органа (статус, полномочия). Организация работы: планирование, основные формы работы, осуществление контрольных функций. Депутаты в представительном органе (статус, полномочия, формы депутатской деятельности).

Тема 20. Местная администрация в системе муниципального управления

Определение понятия «местная администрация» в муниципальной науке. Правовой статус местной администрации в системе местного самоуправления. Местная администрация как муниципальная управленческая организация. Порядок формирования местной администрации. Полномочия, права, обязанности и ответственность местной администрации.

Организационные структуры местной администрации. Принципы выбора организационной модели местной администрации. Особенности организационной структуры местной администрации как муниципальной управленческой организации. Виды организационных структур местной администрации. Характеристика организационных структур местных администраций в сельских и городских муниципальных образованиях.


Тема 21. Руководители органов местного самоуправления

Правовой статус главы муниципального управления в федеральном и региональном законодательстве. Уставы муниципальных образований о статусе главы муниципального образования в системе местного самоуправления. Полномочия, обязанности, ответственность главы муниципального образования. Деятельность главы муниципального образования по организации работы органов местного самоуправления.

Правовой статус главы местной администрации в системе муниципального управления. Глава администрации как управляющий муниципальным хозяйством (полномочия, обязанности, ответственность). Глава местной администрации как руководитель муниципальной управленческой организации. Должностные лица местной администрации (статус, распределение полномочий).

Тема 22. Организация работы местной администрации

Организация планирования работы местной администрации: обоснование стратегии планирования, выбор форм планирования (стратегическое, перспективное, оперативное), основные подходы к разработке планов работы местной администрации. Практические аспекты планирования работы местной администрации (перспективное планирование, текущее и оперативное планирование).

Коллегиальные органы местной администрации (статус, цели и задачи, порядок формирования, организация работы).

Подготовка и принятие управленческих решений в местной администрации. Определение понятия «управленческое решение местной администрации». Виды управленческих решений. Организация процесса разработки и принятия управленческих решений в местной администрации. Особенности подготовки и оформления нормативно-правовых актов местной администрации.

Организация контроля в работе местной администрации. Сущность понятия «управленческий контроль». Виды, уровни и система организации контроля в местной администрации.

Организация работы местной администрации с обращениями граждан: нормативно - правовая основа, порядок рассмотрения обращений граждан, ответственность должностных лиц местной администрации за нарушение законодательства об обращениях граждан, организация работы приемной по обращениям граждан в местной администрации.


Информационное обеспечение деятельности местной администрации. Роль и место информации в муниципальном управлении. Коммуникационные связи местной администрации. Организация управления муниципальными информационными ресурсами. Социологическое обеспечение работы местной администрации. Организация муниципальной статистики как необходимое условие для эффективной деятельности местной администрации.

Тема 23. Общие принципы организации муниципальной службы

Понятие «муниципальная служба» в федеральном и региональном законодательстве, в муниципальной науке. Задачи, основные принципы, правовая основа муниципальной службы. Системы муниципальной службы. Муниципальная должность в органах местного самоуправления (определение, классификация). Правовые основы статуса муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы: порядок поступления; квалификационные требования и квалификационные разряды, порядок их присвоения; права и обязанности муниципального служащего; гарантии муниципального служащего; прекращение муниципальной службы.

Тема 24. Менеджеры в муниципальном управлении

Менеджеры в муниципальных организациях (муниципальные предприятия и учреждения). Менеджеры в местной администрации (статус, функции, классификация групп менеджеров). Институт городских управляющих в США: опыт организации, анализ практики профессиональной деятельности муниципальных менеджеров в местных администрациях. Проблемы становления института муниципальных управляющих в современной России. Некоторые вопросы организации профессиональной деятельности муниципальных менеджеров в местной администрации (управление рабочим временем, планирование работы, управление заданиями, организация работы с документами).



<< предыдущая страница   следующая страница >>